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沅陵县十四五规划和远景目标纲要(草案)

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2021-1-29 15:02:34 显示全部楼层 |阅读模式
沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)
(征求意见稿,第一稿)
沅陵县人民政府
2021年元月
  录
《沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,根据《中共沅陵县委关于制定沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议》制定,是全县人民擘画现代化新沅陵的行动蓝图,是政府履行职责的重要依据,是引导县域市场主体行为的参考。
第一篇 站在新起点 开启新征程
第一章 “十三五”历史性成就
“十三五”时期,面对国内外形势的深刻复杂变化,特别是突如其来的新冠肺炎疫情和重大汛情,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、省、市决策部署,扎实推进“创新引领,开放崛起”、“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略部署,全力打赢“三大攻坚战”,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,谋划实施“一中心三基地”重大战略举措,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,办成了一批沅陵过去想办而办不成的大事、要事;全县生态环境显著改善,教育卫生整体提质,城乡交通根本改善,城市扩容加速推进,支柱产业态势成形;采取强有力措施,克服疫情严重冲击,千方百计稳住了经济基本盘。五年的接续奋斗,使我县经济社会发展发生了深层次结构性转变,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
第一节 十三五”成就斐然。
截至2020年末,“十三五”全县经济社会发展29项主要指标中,预计能全面完成的23项,暂未达到规划目标、但处于市域领先水平的5项。其中:13项约束性指标100%完成任务,包括:城镇化率(户籍人口城镇化率,该指标的“常住人口城镇化率”为预期性指标)、劳动年龄人口平均受教育年限、农村贫困人口脱贫、基本养老保险参保率、城镇棚户区住房改造、新增建设用地规模、万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、森林增长(森林覆盖率、森林蓄积量)、城市空气质量优良天数比例、地表水质量(好于Ⅲ类水体比例、好于Ⅴ类水体比例)、主要污染物排放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物);16项预期性指标中预计能实现的有10,包括:进出口总额、全员劳动生产率、城镇化率(常住人口城镇化率)、服务业增加值比重、研究与实验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、科技进步贡献率、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、人均预期寿命;暂未达到规划目标、但处于全市领先水平的有5,分别是:地区生产总值(规划目标为增长9%,预计年均增长6.8%,与全市6.8%的增速持平)、规模工业增加值(规划目标为增长8%,预计年均增长7.5%,高于全市6.9%的平均增速)、公共财政收入(规划目标增长8%,预计年均增长5.6%)、固定资产投资总额(规划目标增长16%,预计年均增长14.64%,高于全市12.2%的平均增速)、社会消费品零售总额(规划目标增长12%,预计年均增长7.5%)。互联网普及率指标(固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率)上级自2018年起调出指标序列。
表1“十三五”经济社会发展指标完成情况
分类
序号
指  标  名  称
十三五目标
十三五完成
备注
2020年目标值
年增速
(%)
2020年
年增速
(%)
经济发展
1
地区生产总值(亿元)
270.7
9
178.5
6.8
(与市持平)
预期性
2
规模工业增加值(亿元)
-
8
7.5(高于市6.9)
预期性
3
公共财政收入(亿元)
15.7
8
13.52
5.6(低于市7.57)
预期性
4
固定资产投资总额(亿元)
[832.1]
16
[628.27]
14.64(高于市12.2)
预期性
5
社会消费品零售总额(亿元)
85.1
12
280.32
7.5(低于市8.72)
预期性
6
进出口总额(万美元)
500
12
4426
204
预期性
7
全员劳动生产率(万元)
-
-
5.27
预期性
8
城镇化率
常住人口城镇化率(%)
40
1.5
45
预期性
户籍人口城镇化率(%)
-
-
42.8
约束性
9
服务业增加值比重(%)
28以上
-
41.8
预期性
创新驱动
10
研究与实验发展经费投入强度(%)
1.5
-
2.0以上
预期性
11
每万人口发明专利拥有量(件)
0.1
-
1.33
预期性
12
科技进步贡献率(%)
55
-
由省科技厅开展测算(全省2019年58.7%)
预期性
13
互联网普及率
固定宽带家庭普及率(%)
50
10
由于小康考核有关指标调整,2018年后省市相关部门不再反馈该数据
预期性
移动宽带用户普及率(%)
80
10-15
民生福祉
14
居民人均可支配收入(元)
-
-
16781
9.8
预期性
15
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
10
-
10.3
3.1
约束性
16
城镇新增就业人数(万人)
0.25
-
0.499
4.2
预期性
民生福祉
17
农村贫困人口脱贫(万人)
77311
78346
约束性
18
基本养老保险参保率(%)
98
-
100
约束性
19
城镇棚户区住房改造(万套)
1
-
1.0956
约束性
20
人均预期寿命(岁)
76
-
76.7
预期性
生态文明
21
新增建设用地规模(万亩)
0.75
-
0.3942
约束性
22
万元地区生产总值用水量下降(%)
≤110
-
95
约束性
23
单位地区生产总值能源消耗降低(%)
≤0.62
-
0.42
约束性
24
非化石能源占一次能源消费比重(%)
15
-
15.4
约束性
25
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)
[17]
-
[18.6]
约束性
26
森林增长
森林覆盖率(%)
75.48
-
76.19
约束性
森林蓄积量(亿立方米)
0.23
0.04
0.24
27
空气质量
城市空气质量优良天数比例(%)
-
-
95.18
约束性
28
地表水质量
好于Ⅲ类水体比例(%)
-
-
100
约束性
好于Ⅴ类水体比例(%)
-
-
100
29
主要污染物排放总量减少(%)
化学需氧量
-
完成省下达任务-
16.96
约束性
氨氮
-
23.38
二氧化硫
-
20.1
氮氧化物
-
31.17
第二节 “三大攻坚战”胜利实施。
防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是党的十九大作出的重大战略部署。近年来,我们坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署和工作要求,以打赢“三大攻坚战”作为全县工作的核心任务全面抓落实,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
——脱贫攻坚战取得决定性胜利。我们认真贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“五个一批”等重要论述,坚持以脱贫攻坚为统揽,攻坚克难、尽锐出战,全县各级干部群众比拼“五种精神”,以最坚定决心、最过硬措施、最严实作风,打赢打好脱贫攻坚战。成立了十六个行业部门扶贫指挥部,累计投入各类扶贫资金64亿余元,大力实施水电路讯等基础设施扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫。2019年整县脱贫摘帽,2020年8月份顺利通过了国家脱贫攻坚普查。截至2020年11月25日,全县实现153个贫困村出列,建档立卡贫困人口32622户、113335人全部脱贫,贫困发生率由2014年建档立卡之初的25.54%降到2020年的0。我们探索了扶贫车间、“四有四安”易地扶贫搬迁后续帮扶、资金互助合作、“三合一体”产业扶贫模式、防贫保险、乡村旅游+农家乐协会、乡村幸福基金、流动党建+劳务扶贫等经验做法,在中央和省级新闻媒体广泛推介报道,得到省委、省政府的充分肯定并在全省推广,我县太安社区荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。通过脱贫攻坚大决战,我们总体取得了“十大战果”:夯实了农村基础设施,完善了农村公共服务,提高了农民群众生活质量,改善了农村人居环境,发展了农村特色产业,密切了党群干群关系,激发了群众内生动力,加强了基层组织建设,拓宽了农民群众就业渠道,形成了社会各界携手推进新型城镇化、乡村振兴新格局,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——污染防治攻坚战取得显著成效。我们坚持以习近平生态文明思想为指导,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,认真落实总书记“保护好一江碧水”重要指示,深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,严格落实“河长制”,中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部按时办结。直面20年来老大难问题,取缔了县城岸边污染船舶72艘,并取缔了两岸的露天夜市,全面改善沅水水质;开展了网箱退养上岸工作,全县共取缔养殖网箱42250口105万平方米,涉及相关从业人员近5万人,累计投入资金1.3亿元;开展了河道非法采砂整治,沅水主河道采砂全面禁止,依法取缔采砂船46艘;强化推进禁捕退捕工作,落实禁捕退捕21条措施,签定退捕协议渔民353户,清收渔船392艘,拆解渔船374艘,清收网具约35吨,拆除非法钓鱼平台115个。
——防范化解重大风险攻坚战扎实推进。2017年以来,县里召开县委常委会会议42次,研究部署意识形态、平安建设、安全生产、党建、政府债务等领域风险防范化解工作。充分发挥县辰州投资集团有限公司、县交通建设投资有限公司两家国有平台公司多元化融资作用,努力完善城市交通骨架和城市功能布局,强力推进“两桥一路”、思源学校、沅陵一中新校区等公益性设施项目以及农村基础设施(道路、农村综合服务平台)项目、“四水”治理、老旧社区提质改造等重点项目建设。严格按照“五个一批”“五个精准”要求,制定出台了《沅陵县政府债务及隐性债务化解方案》,用好用活城乡建设用地增减挂钩和耕地开发等政策,多渠道筹措资金偿还政府债务。截至2020年10月,我县全口径政府性债务总额为93.35亿元,按地方政府债务测算,地方政府综合债务率27.73%,政府债务规模、综合债务率、“三保”风险平稳可控,属绿色安全范畴。加强信用体系建设,2018年我县成功获批市级金融安全区。切实加强安全生产、不稳定因素排查化解,2019年成功创建“全省安全生产优秀县”;成功有效应对10轮强降雨过程,未垮一库一坝。
第三节 县域发展迈上新台阶。
经过过去五年的接续奋斗,我县经济社会发展取得重大成就,主要有十大明显变化:
——经济实力明显增强。2015年以来,全县GDP总量由143.57亿元增长到175亿元,净增31.4亿元,年均增长6.6%;规模工业增加值年均增长7.3%;固定资产投资年均增长14.8%;社会消费品零售总额总量由48.3亿元增长到71.2亿元,净增22.9亿元,年均增长8.1%;城镇居民人均可支配收入由17621元增长到26316元,净增8695元,年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入由7042元增长到11673元,净增4631元,年均增长10.6%;地方财政收入总量由6.22亿元增长到9.12亿元,净增2.9亿元,年均增长10.1%。
——政治生态明显好转。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,县乡村各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升,基层党组织战斗堡垒作用显著增强,党风廉政建设不断取得新成效。沅陵的政治生态、社会生态在持续变好。
——县域产业明显升级。形成了“5+5”县域产业体系,有色金属、水利水产、电子信息、碣滩茶业、健康休闲“五大百亿产业”和粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”欣欣向荣。
——城乡基础设施建设明显完善。酉水大桥、沅水二桥、立新桥、李家湾立交桥、龙兴路、太常大道县城“四桥两路”全线贯通,沅水、酉水交相辉映,城南、城北、太常协同发展“两水三镇”城市发展格局已经成型;农村路、水、电、讯等基础设施空前完善,近五年,完成农村道路建设5697公里,全县369个行政村主干道通畅率达100%,行政村通班车率达100%。
——教科文卫明显进步。思源学校建成开学,沅陵一中新校区建设基本完成,全面消除义务教育阶段大班额;科技投入不断增长,产学研合作进一步深化;医疗卫生基础设施明显改善,城乡居民基本养老保险应保尽保,全面消除村卫生室“空白村”;“六覆盖”基本实现,省市民生实事全面完成。
——生态环境明显优化。擦亮借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园、齐眉界国家森林小镇国字“绿色名片”,打造生态人文“沅陵旅游三十景”;大力开展网箱退养上岸、禁捕退捕、河道采砂、污水集中处理等专项整治,“一江一水”系统联治成效显现;成功创建国家卫生城市、省级文明城市。
——群众生活明显改善。现行标准下农村贫困人口全面脱贫,所有贫困村全部出列,整县如期高质量脱贫摘帽。五年来,城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%,农村居民人均可支配收入年均增长10.6%,人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。
——改革开放明显深化。获批“湖南省发展开放型经济优秀县”“湖南省创新型县”,连续两年被省科技厅列为引导支持创新驱动发展财政奖补县,入选“湖湘创新70年”县域创新序列(全省仅两个)。建成省级工程技术研究中心2家、省认定企业技术中心2家、市级工程技术研究中心12家。五年来,共签约项目59个,累计到位资金241.45亿元。
——社会治安明显好转。扫黑除恶专项斗争扎实推进,一批黑恶势力被打掉,社会治安明显好转,群众幸福感、获得感、安全感进一步提升。2017年—2019年,我县综治民调始终保持在全省第一方阵。
——基层治理明显加强。推行向乡镇简政放权,县乡村便民服务中心充分发挥作用。全县880个党支部“五化”建设达标。有效探索“德治、自治、法治”相结合的乡村善治体系,乡风文明日渐形成。常态化推行“四支队伍集村部”,在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、防汛抗灾等急难险重一线发挥作用,基层治理日益巩固。
此外,“十三五”期间,国防动员、民兵预备役、人民防空、统计移民、民族宗教、住房公积金、外事侨务、人事编制、市场监管、气象水文、文史档案、残联老龄、工青妇等各项工作都取得新的成绩。
第四节 十三五宝贵经验
五年的历程充满艰辛,五年的成就催人奋进。在推进工作中,我们进一步深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识:
一是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,作为谋划推进工作的纲和魂;
二是坚持科学决策和创造性应对,有效抗击重大风险;
三是坚持人民至上,以“双战双胜”成效、决胜全面小康、决战脱贫攻坚的质量和成色取信于民;
四是认真贯彻新发展理念,坚定不移推动经济高质量发展;
五是坚持党对经济工作的全面领导,凝聚攻坚克难的强大合力。
第二章 “十四五”发展环境
第一节 辩证看待“十四五”新机遇新挑战
——从国际来看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入动荡变革期,发展与安全成为各国普遍关切。今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。对沅陵来说,我们既要看到当今世界正经历百年未有之大变局,国内外环境发生深刻复杂变化,对我县经济社会发展带来的冲击和影响,又要看到我县在资源、产业、文化等方面的发展优势,也要看到我县在科技、交通、人才等方面的发展短板,追赶超越的步伐一刻都不能停歇。在这样一个充满机遇和挑战的新发展阶段,我们大有可为,也应当大有作为。全县各级各部门要进一步增强责任感使命感紧迫感,善于在危机中育先机、于变局中开新局。
——从国内来看,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题突出,结构性、体制性、周期性问题交织,创新能力不适应高质量发展要求,生态环保任重道远,民生保障、社会治理等方面有明显不足。受多重因素影响,保持经济平稳运行难度很大,需求不足制约经济稳定恢复,企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多,稳就业保民生面临很大压力。但我国发展仍具有多方面的优势和条件,有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,人力资源丰富,发展具有强劲韧性,经济长期向好的基本面没有也不会改变。我国人民已经认识到:世界上没有任何力量能阻止或迟滞中华民族伟大复兴的步伐,两个一百年的目标也必将稳步推进和实现。在这样一个发展基础空前雄厚、发展信心空前高涨、发展环境危中有机、发展动能快速迭代、发展差距持续加大的国内大背景下,我们必须保持清醒的头脑,冷静分析研判县域经济社会发展面临的新形势新挑战,谋划好内强外拓、奋发图强的现实路径。
——从湖南来看,习近平总书记考察湖南作出了打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示,省委作出实施“三高四新”战略的重大部署,为我们融入构建新发展格局指明了方向。县域是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑,是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。为进一步吸引聚集要素资源,全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力,研究出台了《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》,鼓励支持县域实现差异化、特色化、融合化发展。随着长江经济带、西部大开发、中部崛起、“一带一部”、湖南自贸区、“三高四新”等重大战略的实施深化,国家对“两新一重”、两化融合、新型城镇化、乡村振兴等方面必将持续加大支持力度,政策红利和生态资源的转化能力将持续提升;新一轮技术革命和产业变革、内需的激活和升级等,也都将为我县产业转型、动能转换、加快发展提供战略契机。沅陵要当好“三高四新”战略执行者,当好建设现代化新湖南的排头兵,推进先进制造业获得长足发展,推进科技创新能力得到持续增强,推进改革开放走向更加深入。实践中自觉把一地一域的工作放到国家和全省发展大局中来谋划推进,把“三高四新”战略贯穿到全县经济社会发展的全方位、全领域、全过程,转化为各级各部门的行动方案、具体项目、重大工程和工作抓手。坚持稳中求进工作总基调,统筹处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、抓项目与抓环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小等“十大关系”。
——从大湘西区域来看,常德、湘西州、张家界三市州顺利完成了“十三五”规划目标,在重大基础设施建设、提升经济外向度和对外开放水平等方面呈现出跨越式发展的态势。常德市在“十三五”期间成功创建了5A级景区和国家级旅游度假区各1个,已将GDP过万亿、中心城区人口过160万、建设现代化区域中心城市和区域交通、物流枢纽等作为追逐目标。“十三五”以来,张家界市旅游经济高质量发展态势进一步巩固,年旅游人数进入亿级规模,旅游业步入融合发展新阶段,带动新经济活力强劲,“张家界”旅游品牌的美誉度、影响力进一步提升,旅游基础设施加快升级,实现了县县通高速、村村通公路,步入高铁时代;他们将加快建设面向全国、全球的现代化旅游经济体系,打造国际精品旅游城市、世界一流旅游目的地作为“十四五”及中长期战略目标。湘西州交通网主骨架成型、微循环成网,实现了县县通高速、重点乡镇和景区通二级路、乡乡通沥青或水泥路、村村通硬化路,黔张常快速铁路建成运营,湘西机场、张吉怀高速铁路加快建设,即将步入高铁、航空时代;生态文化旅游业持续“井喷”发展,成功创建世界地质公园、国家森林城市,成为全国十大旅游热点地区,“神秘湘西”旅游品牌已经打响;面向未来,他们提出把全州作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,到2035年全面建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。我县与常德、张家界、湘西州的紧密关联,我们要高度关注其快速发展带来的动能释放效应,从战略上衔接好交通、产业、客群关系,塑造“遇强逾强”的战略态势,对冲区域经济虹吸效应风险。
——从怀化来看,一方面,国家推进西部陆海新通道建设,怀化作为重要节点城市,将迎来内陆城市对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期;沿海发达地区产业加速向中西部地区转移,怀化作为湘南湘西承接产业转移示范区的重要组成部分,具有国家级平台优势,对沿海发达地区特别是粤港澳大湾区产业项目转移具有较强的吸引力;一系列国省政策布局集中落地怀化,如国家骨干冷链物流基地、大湘西区域医疗卫生中心等,有利于项目资金的争取、助推基础设施完善、产业发展和民生改善。另一方面,环绕我市周边的成渝城市群、北部湾城群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势明显,大城市虹吸效应不断加码,怀化发展空间受到一定程度挤压。相邻兄弟市州和贵州铜仁、黔东南等地区竞相发展态势明显,特别是在招商引资、人才引进、项目争取等方面的竞争日趋激烈。“十四五”时期,市委、市政府明确了建设湖南对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位。可以预见的是,今后五年,怀化交通枢纽地位将更加突显、流量经济形态将加速发展;生态文化旅游资源开发利用将全面加速和提质达效;承接产业转移的规模和力度将持续加大,电子信息等特色优势产业规模进一步扩大;新型城镇化、乡村振兴加速推进,这对沅陵都是正向利好。
——从沅陵来看,我县处于武陵山脉和雪峰山脉、沅水酉水交汇地带,特殊的地理区位和“老、少、边、穷、库”基本县情,发展不平衡不充分的矛盾凸显,对外交通长期严重制约县域发展,群众生产生活成本增大,亟待得到国、省战略的发展赋能。“十四五”时期,我县仍面临思想解放、发展创新、动能转换、公共财力、要素保障、新老基建、城乡协同、城市建设与管理、一二三次产业协同、县域治理、干部队伍、乡村空心化与人口老龄化等方面的结构性矛盾和问题,与湘西州、张家界、常德、益阳毗邻的县区发展的差距在加大,基础设施建设及其完工标准已经处于劣势,特别是对外交通格局有进一步边缘化的压力,红利人口逐年递减,农村、山区空心化加剧演进,全县干部群众必须对此有强烈的紧迫感。从“建言沅陵十四五”活动公开征集的意见建议来看,广大群众对“十三五”发展取得的巨大成就倍感鼓舞,也对“十四五”时期提出了更高的期待和要求,主要体现在:城市化进入快速推进期,沅陵城市、城镇、乡村的建设和管理与周边县区相比差距较大,县域对外交通还没有破解根本性制约,老城区提质改造的历史欠账还较多,居住社区功能还不完备,优质教育水平还要提高;电子信息、生态旅游、茶叶等产业还处在成长期,交通、土地、资金、人才、技术、政策、数字基建等要素配置和保障能力还较弱;公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固,税源建设压力较大;基本公共服务设施和公共服务水平与人民群众对美好生活的需求还有不小差距,优质公共服务资源仍较缺乏。我们要继续本着以人民为中心的发展思想,顺应人民对美好生活的向往,满足群众日益增长的美好生活新期待,切实以新发展理念为指引,凝聚全县人民智慧力量,调动全社会参与支持新发展的积极性,构建基于县情、面向市场、人民主体的内生发展能力和增长模式,不断增强县域经济活力、特色产业竞争力、生态生活生产吸引力,奋力实现追赶式、跨越式、可持续型发展。
第二节 准确研判县域发展战略契机
综合以上分析,“十四五”时期沅陵面临的发展压力有增无减,犹如“逆水行舟,不进则退”,加快发展与高质量发展是全县人民的“急难愁盼”。我们要辩证认识和把握发展大势,增强机遇意识和风险意识,也要善于在危机中育先机、于变局中开新局。
我们正处于世界动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局,国内外形势正在发生深刻复杂变化。特别是新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,进一步增加“十四五”时期的不确定性。防控经济社会运行的底线风险、防控推进建设发展进程的决策风险、防控外部输入式风险的压力将长期存在。沅陵产业结构上对外依存度并不高,虽受外部冲击相对较小,但农业传统优势并没有充分释放和发挥,“一方水土养不活一方百姓”的结构性困难还比较突出,发展经济和保障民生对国内大循环的依存度很高,“六稳”、“六保”难度增加,这既是我们的发展短板,也是我们必须思考和解决好的底线问题。
我们正处于重大战略机遇期。一是进入发展新阶段,我国人均GDP迈上1万美元,成功规避中等收入陷阱,这从根本上为县域经济发展提供了良好预期。二是习近平总书记考察湖南提出打造“三个        高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的殷切嘱托,体现了中央对湖南发展的高度重视,也势必产生一系列支持湖南加快发展的利好内涵。从中央布局来看,构建以国内大循环为主体、以国际国内双循环相互促进的新发展格局,大力推进新型城镇化、乡村振兴,大力实施长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等战略,国家层面的政策红利将在未来五年进一步释放。三是国家更加关注解决发展不平衡、不充分的矛盾问题,坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制,大力破解区域经济发展瓶颈,健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,持续加大对欠发达地区财力支持,支持革命老区、民族地区加快发展,加速形成国内“超级自由市场”形态,这将在需求侧、供应链层面为县域经济发展带来强劲动力。四是国家支持大湘西地区承接产业转移示范区建设,集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,我省建立欠发达地区帮扶机制,为推进区域协调发展、加快发展提供了新机遇,为我们巩固脱贫成效、实现乡村振兴、提升创新开放层次、融入新发展格局提供了新支撑,也为我们发挥绿色生态文化优势、推动产业转型升级提供了新动力。五是新一轮科技革命和产业变革深入推进,战略性新兴产业、现代服务业、数字化发展将成为引领新时期经济发展体系优化升级的重要引擎,大生态、大交通、大项目、大旅游的时代背景,将加速全县产业结构优化和创新转型。六是区域经济一体化态势日益明显,沅陵须在两山经济、文化经济、流量经济层面大力实施态势塑造战略,推进战略层面的供给侧结构性改革,以工业4.0和社会5.0建设推进现代化进程,提升服务张家界、常德、吉首、怀化、娄底等区域性中心城市市场的能力,促使这些目标市场对沅陵提供要素支持、发展红利和贸易顺差。
我们正处于发展优势叠加期。我县深入推进“一中心三基地”发展战略,为“十四五”加速发展厚植了诸多比较优势。就产业基础而言,近来来,我县有色金属、水利水产、电子信息、碣滩茶业、健康休闲“五大百亿产业”初具规模,粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流等“五大配套产业”来势良好,工业集中区有内涵、出形象。就城市发展格局而言,县城“四桥两路”全线建成通车,“两水三镇小武汉”格局已具雏形,城区发展空间拓展一倍。就交通格局而言,随着安张高速、沅辰高速开工建设,沅陵对接主要区域中心城市的交通条件将进一步改观,与怀化、张家界、吉首、常德、娄底、益阳主城区的通勤时间将缩小到1小时左右,到长沙的时间也缩小至两个半小时左右,与张吉怀高铁、黔张常铁路、常益长高铁的快速衔接能力明显增强,省里支持我县率先建成大湘西通用航空枢纽,也将极大地改善我县与大湘西、与省会的通勤条件。就城乡发展而言,凉水井、官庄、五强溪、七甲坪等区域性中心城镇人口集聚度进一步提升,城镇经济繁荣度显著增强;大批文化传统村落进行综合整治,乡村环境明显改善。就人力资源而言,各类沅陵籍高层次人才遍布全国,是沅陵推进技术创新、精明增长的重要智力资源,“请老乡、帮家乡、回故乡”有独特的人力资源优势,我县科教工作近年来取得长足发展,创新创业日益高涨,内生能力持续增强。
我们正处于转型升级攻关期。“十四五”期间,高水准推进城市、城镇、乡村建设发展,大力实施工业、农业、服务业“六产融合”,将成为推动发展的主要动能。中央强调要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,湖南着力打造具有核心竞争力的科技创新高地,必将为推动创新发展和转型升级增添强劲动能。我们必须紧盯科技创新和产业变革的前沿动态,支持一切支撑我县高质量增长的技术和管理创新,推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
我们正处于民生需求提质期。随着社会主要矛盾的变化,人民群众需求将加快从温饱型、一般型向改善型、提质型升级。这就要求我们更加积极回应人民关切,更好地解决人民群众普遍关心的住房、生态、就业、就学、就医、养老、社会治安、食品安全等方面的问题,切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。
纵观“十四五”,我们将处于产业转型加快升级、城乡一体化加速发展、制度供给逐步增强、社会治理能力不断提升、群众获得感大幅提高的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代,沅陵人民必须要增强忧患意识、责任意识、发展意识,准确把握发展阶段性特征和新的任务要求,抢抓历史机遇,沿着习近平总书记指明的方向、擘画的蓝图,奋力推进县域现代化新征程。沅陵全体党员、干部要团结带领全县各族人民群众,与时代同频共振,干在实处,走在前列,谋划新篇,以我们创造性的工作,赢得未来发展主动权,不辜负全县父老乡亲的殷切期盼。
第三章  二〇三五年远景目标
到二〇三五年基本实现社会主义现代化,是党的十九大作出的重大战略安排,沅陵作为湖南省地域面积第一大县,全县人民有决心、有信心与全国人民一道,与国家复兴同频共振,实现建成社会主义现代化强县的宏伟图景。到那时,我县经济实力大幅跃升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;人民群众幸福感、获得感更加强烈;两山经济、文化经济、数字经济将成为县域增长的强劲引擎;全县公园城市、精美小镇、原味乡村营建计划全面完成;工业4.0、社会5.0建设取得显著成效,惠及所有企业和社区;区域协调发展、城乡协同发展取得根本性突破,建成支撑沅陵战略发展的综合交通体系和数字基建体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会基本建成,平安沅陵建设达到更高水平;文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康沅陵质量更高,国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力、影响力显著增强;生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生;大部分群体进入中等收入行列,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展;深度融入区域经济生态圈,成为区域经济重要增长极和创新发展的引领力量。
第一节 2020~2025年,完成态势塑造
因应大湘西地区生态经济一体化发展趋势,用五年时间推进县域经济结构调整升级,构建支撑发展战略的增长引擎,长期制约沅陵发展的交通瓶颈得到有效破解,公园城市、精美小镇、原味乡村建设基本完成,基础设施互联互通互享全面实现,政府治理能力现代化进入新水准,“沅陵要素”、“沅陵品牌”、“沅陵供给”在区域经济版图的重要地位基本实现,各类区域中心城市与沅陵经济社会关联度显著提升,要素、产品、服务、客群“来来往往”成常态。
第二节 2026~2030年,实现产业崛起
加速推进县域现代化补短板工程,全面推进以人为本、实现人的全面发展为核心的城乡一体化;县域经济主营业务聚集效应更加明显,形成3个以上核心品牌,“5+5”产业格局实现几何级数倍增发展,主导产业在规模、质量、效益、影响力等方面进入行业领先阵营。科技对产业支撑的贡献度显著增强,产业人员规模、质量以及优居优育等方面形成地域特色竞争力。
三节 20312035年,建成智能社会
经济现代化体系全面完成;在先后推进工业4.0、建成城市大脑的基础上,最大限度地运用信息和通信技术,构建以人为中心的超级智能社会,建成数字孪生县。大力倡导系统创新,持续发力促进地域创生的政策,实现全社会最优化与个人最优化的共赢与平衡,实现网络空间所需的城乡数字化以及跨领域数据与系统合作,提供完善的物资及服务有效应对社会需求和挑战,构建网络空间与物理空间高度融合的智慧化社会形态,基本实现高品质的以人为核心的社会发展蓝图。
第四章  开启“十四五”新征程
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实创新协调绿色开放共享新发展理念,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以政府有为确保市场有效,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧和需求侧结构性改革为主线,以改革开放、创新创业为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极应对发展不确定性,切实统筹好发展和安全;紧扣湖南推进“三高四新”战略布局,把思想和行动统一到实施“三高四新”战略上来,把“三高四新”战略要求贯穿到我县经济社会发展的全方位、全领域、全过程,着力构建现代产业体系,扎实推进政府治理体系和治理能力现代化,探索打造国家生态主体功能区县域经济增长和治理能力现代化新路径,推动全县经济社会在新常态下又好又快、更好更快发展,以时不我待、只争朝夕的状态加压奋进,为谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章贡献沅陵力量。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。全面贯彻党中央推进党的建设系列方针政策,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,创新完善党全面领导县域经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平,推进县域政治生态的持续净化、全面优化。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往,不断提升沅陵人民的自豪感、自信心。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯彻发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,切实转变发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强政府治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展的动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益安全相统一。
——深化供给侧、需求侧结构性改革。要扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。针对张吉怀地区和长株潭城市群等目标客群市场,以创新驱动推进高质量供给能力的持续升级,促进供给结构适应需求结构变化,产品与服务品类满足多层次市场需求。
——坚持规划引领。把经济社会发展规划、国土空间规划及各类专项规划摆在全县工作的引领位置,经法定流程确定的规划成果要切实赋权授柄,一以贯之。要将过去“看领导意图做事”转换为“按规划主动作为”,坚持将“把事情做对”和“正确地做事情”作为做好一切工作的基本遵循。
——坚持城乡协同。加快新型城镇化步伐,发挥新型城镇化对乡村的辐射带动作用,以城镇发展带动投资、集聚产业、扩大消费,不断增强城镇综合承载力和辐射带动力;全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡、全面融合、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第三节 发展定位
2017年,县委提出大力实施“一中心三基地”发展战略,切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设结合的重要战略部署。进入发展新阶段,结合怀化市建设湖南对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的发展定位,我县“十四五”时期要继续瞄准“一中心三基地”的战略定位,把沅陵建设成为武陵山片区次中心城市,努力打造电子信息产业基地、中国碣滩茶产业基地、国家级全域旅游基地,在全省推进落实“三高四新”战略格局中干出沅陵特色,探索国家生态主体功能区推进县域经济转型增长和县域治理现代化新途径。
建设武陵山片区次中心城市:沅陵县城历来是武陵山片区政治、经济、文化、交通、军事要地,从黔中郡到辰州府,文昌兴隆,文脉绵长,为我们建设区域性文化特色中心城市提供了丰厚的历史遗产。要以创建国家历史文化名城、5A级景区县城为核心抓手,还江湖一个“美得令人心痛”的向往之地。
打造湖南电子信息产业基地:以向华电子、奇力新、磁电高科、品诺鼎等为龙头,打造一个现代化、国际化、高科技的电子信息产业园区。
打造中国碣滩茶产业基地:碣滩茶忆成为湖南省绿茶类唯一进入国家茶叶区域公用品牌的名茶,要在全县茶园总面积达20万亩的基础上,推进实现面积、产值翻番,着力打造百里茶海、百万担茶叶、百亿产值。
打造国家级全域旅游基地:怀化市正积极创建全国全域旅游示范区,要求全市80%的县(市、区)达到示范区标准。沅陵作为湖南省全域旅游示范基地,积极对接张吉怀精品生态文化旅游经济带,积极融入张家界南线发展战略,着力打造沅陵、张家界、凤凰大湘西旅游“金三角”,建设全国休闲康养度假旅游胜地。
继续深入推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设。重点建设辰龙关至筲箕湾沿路百里九乡(官庄镇、楠木铺乡、杜家坪乡、马底驿乡、凉水井镇、沅陵镇、麻溪铺镇、荔溪乡、筲箕湾镇)、五强溪至盘古沿水百里七乡(五强溪镇、清浪乡、陈家滩乡、肖家桥乡、北溶乡、沅陵镇、盘古乡)五十万亩茶渔旅融合经济走廊,二酉至七甲坪张家界南线百里六乡(二酉乡、明溪口镇、借母溪乡、大合坪乡、火场乡、七甲坪镇)、火场至官庄(火场乡、七甲坪镇、大合坪乡、清浪乡、五强溪镇、陈家滩乡、楠木滩)生态文化旅游经济走廊,推进“一带三园五区五县”建设,沅陵县域经济社会发展整体布局。
第四节 主要目标
——持续提升经济增长质量和速度。“十四五”时期,全县经济增速保持在较快增长区间,地区生产总值年均增长7.5~9%(暂定,下同),人均GDP年均增长7~8.5%,固定资产投资年均增长9%,产业投资占固定资产投资比重达到60%以上,规模工业增加值年均增长7.5%以上,确保政府债务率低于国际风险值,社会消费品零售总额年均增长12%以上,外贸进出口总额年均增长15%以上,一般公共预算收入年均增长7%以上,地方一般公共预算收入占GDP比率达到3.5%,常住人口城镇比率达到65%以上。建设用地亩产效益市内领先;三次产业结构进入(15→12):(45→55):(40→33)趋势区间,户籍人口城镇化率70%以上;建成与发展目标相适应的综合交通体系和数字基建体系,建成以交通廊道为纽带的光纤及5G通讯网络,实现以县城为中心的县域1.5小时综合交通体系。
——基础设施实现新跨越。对外大交通重点争取安张衡铁路、秀吉益铁路、长益常沅吉高铁3条铁路线行落沅,保障张新高速(张官段、官新段)、沅辰高速如期竣工,争取张沅旅游专线(轨道交通或高速公路)、永顺王村-沅陵太常旅游专线(轨道交通或高等级旅游公路)开工建设;实施盘古通用航空枢纽建设、若干个直升机起降场建设;实施深溪。县域路网主要改(扩)建319、241两条国道和S525、S318两条省道;推进“四好农村路”创建,实施资源路、产业路、旅游路,助力乡村振兴。推进“公交优先”举措,加快绿色公共交通建设,完善客货运站场布局和建设,推进客货运枢纽、物流园区统筹建设,推进农村三级物流网络建设。升级改造沅水、酉水航道,重点规划建设“一基地两中心六码头”;力争杭瑞高速、张官高速服务区综合提质拓改,建成集停车、加油(充电、加气)、住宿、餐饮、购物、通航、旅游于一体的服务综合体。提质改善十条精品沿水旅游线路,为打造“沅陵玩水”精品自驾线路提供支撑;创造条件策划实施一条新型轨道交通线,强化与张家界永定区、湘西永顺县精品旅游线路的融合互通能力。
——创新能力取得新突破。到2025年,全社会研发经费投入总量占GDP比重达3.5%,每万人口有效专利拥有量达到5个,高新技术产业增加值年均增长20%。创建1个国家级专业创新平台、2个以上省级专业创新平台,创新生态更加健全,创新活力显著提升,科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效,创新对GDP的贡献率超过30%。
——改革开放释放强劲活力。以改革开放为出路,认真落实省“四大改革行动”和“五大开放行动”,围绕激发市场主体活力、建设一流营商环境、高水平引进来走出去等方面下足功夫。着力打造“湘南湘西承接产业转移示范园”、湖南(沅陵)台湾工业园,加快构建“内联外畅”的大交通格局,积极拓展招商引资“大平台”。重点强化对园区、政府平台、乡镇、企业的体制机制改革,切实推进市场对资源配置的决定性作用;密切对接和协同湖南自贸区等对外开放平台,采取有力举措,充分利用“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”、中非经贸博览会、中国中部(湖南)农业博览会、“沪洽周”、湘商大会等平台,促使沅陵产品走出去、要素引进来。
——文化产业大发展大繁荣。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,红色文化、民俗文化进一步发展,文化软实力和影响力明显提升;文化经济成为推进城市建设和产业发展的主引擎,文化经济的GDP占比达到20%以上;省级文明县城顺利复核,争创国家级文明县;创建国家级历史文化名城取得新突破。
——绿色转型实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化,城市、乡镇、中心村落面貌整体大变样,城乡人居环境明显改善,生产生活方式绿色转型成效显著;打造国际一流水准的生态主体功能区,筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障。生态文明建设进一步加强,生态环境得到有效保护。到2025年,单位GDP能源消耗降低15%,单位GDP二氧化碳排放降低15%,环境空气质量优良天数比例达到96%,国控断面水质优良率95%,森林覆盖率达到75%以上。
——民生福祉达到新水平。到2025年,城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5%以内,劳动人口平均受教育年限达到12年以上,每千人口拥有执业(助理)医师数达到1.5人以上,基本养老保险参保率≥99%,人均预期寿命达到79岁以上。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,将政府治理能力现代化作为推进经济高质、高速增长的核心抓手,“放管服”改革全面深化,公共服务、公共产品、公共资源供给、国土空间、工程建设等领域实现信息化、精细化、可视化管理;社会治理特别是基层治理水平明显提高;防范和化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。
表2“十四五”时期经济社会发展主要建议指标
类别
序号
指  标  名  称
十三五完成指标
十四五规划目标
备注
2020年
增速
(%)
2025年
增速
(%)
经济发展
1
地区生产总值(亿元)
178.5

256
7.5
预期性
2
全员劳动生产率(万元)
5.35
-
7.86
7
预期性
3
制造业增加值占GDP比例(%)
16

19
[3]
预期性
4
产业投资占固定资产投资比重(%)
50

60
[10]
预期性
5
最终消费对GDP贡献率(%)
55

60
[5]
预期性
6
进出口总额占GDP比重(%)
0.73

0.98
[0.25]
预期性
7
地方税收占GDP比重(%)
4.2

4.3
[0.1]
预期性
8
常住人口城镇化率(%)
45

57
[6]
预期性
创新驱动
9
研发经费投入占GDP比例(%)
1.8
-
>2.0
[0.2]
预期性
10
每万人口有效发明专利拥有量(件)
1.33
-
3.2
[1.75]
预期性
11
数字经济增加值占GDP比例(%)
16

25
[9]
预期性
民生福祉
12
居民人均可支配收入(元)
16781
-
28530
7.5
预期性
13
城镇登记失业率(%)
<6

<5.6
[-0.4]
预期性
14
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
10.3
-
12
[2]
约束性
15
每千人口拥有执业(助理)医师数(人)
2.59
-
2.95
[0.36]
约束性
16
基本养老保险参保率(%)
100
-
100(92)
[2]
预期性
17
每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位(个)
0.9
-
4.5
[3.6]
预期性
18
人均预期寿命(岁)
76.7
-
78.5
[1.1]
预期性
绿色转型
19
单位GDP能源消耗降幅(%)
0.42
-
省市下达
约束性
20
单位GDP二氧化碳排放降幅(%)
[18.6]
-
省市下达
约束性
21
县城空气质量优良天数比例(%)
95.18
-
≥95
[2.2]
约束性
22
地表水达到或优于Ⅲ类水体比例(%)
100
-
100
-
约束性
23
森林覆盖率(%)
76.19
-
≥76.19
-
约束性
安全保障
24
粮食综合生产能力(亿斤)
23.84

24.5
[1]
约束性
25
亿元GDP生产安全事故死亡率(%)
0.078

0.055
[-0.023]
约束性
注:1.上表依据国家和省、市指标体系适时进行动态调整;2.[]表示五年累计数。
第二篇 构建发展新引擎
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,我们要找准沅陵在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势,提高构建新发展格局的能力,制定具体规划、政策和措施,使新发展格局变为现实、落到实处。县域经济发展有其主客观条件和内在规律,经济工作不能违背基本规律,不能脱离县情,不能违背老百姓期待。必须因地制宜、量体裁衣,通过精准的增长战略设计,找准支撑发展的新动能,围绕动能强化要素配置,实现追赶和跨越。“十四五”时期,从我县经济社会发展的阶段性出发,擘画了要着重构建的五大增长引擎:“两山经济”、文化经济、流量经济、工业4.0、社会5.0。这“五大引擎”,既是破解县域经济社会发展结构性矛盾的钥匙,也是全面构建县域发展独特竞争力、实现又好又快发展的核心途径。
第一章  构建“两山经济“引擎
绿色是沅陵的底色,绿水青山是我县最重要的战略资产,丰富的风物资源是我县谋求差异化定位、推动战略发展的核心资本。《湖南省主体功能区规划》明确了我县处于重点生态功能区的定位,表明属于重要生态功能区,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为首要任务,限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以提供生态产品为主体功能,也提供一定的农产品、服务产品和工业品。从战略层面巩固国家生态主体功能区,同步把绿水青山转换成金山银山是“十四五”发展的必答题。这个课题既要做对,更要做好、做活。我们坚持绿色发展理念,深入践行习近平总书记“绿山青山就是金山银山”重要思想,举生态旗、打生态牌、走生态路,集聚优质生态资源,推动形成人与自然和谐发展,推动生态资源向“生态资本”转化,打造生态、经济、社会协调发展新样板,把绿水青山变成“金山银山”,塑造战略性生态产品生产和供给者角色。
第一节 夯实“两山”经济基石。
践行“两山”思想、发展“两山”经济,前提是“山更青、水更绿、天更蓝、地更肥、树更大、鸟更多、人更美”,我们要像爱护眼睛一样呵护绿水青山,营造由外而内的纯美之地。全县上下必须聚焦转型发展,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型,坚持“两山”支撑、战略融入的发展路径,不断拓宽“绿水青水就是金山银山”实现路径,充分发挥全县人民的智慧和主观能动性,善于把优美自然风光转换为有温度的地域风情,实现赶超发展目标。要通过3年左右的转型攻坚,使绿色发展更加深入,能源资源开发使用效率大幅提高,至2023年,万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续削减,治水、治气工作取得决定性成效;全面消除违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境;城镇污水达标处理率达到100%,农村污水处理全覆盖,城镇绿化覆盖率达到55%以上;持续改善生态环境,生态文明制度体系更趋完善,全县生态环境质量总体水平继续保持全省领先,将生态优势转化为发展优势,推动生态资本化与资本生态化;要持续推进“山青水净”行动计划,不断巩固提升生态优势,加强三级联动统筹协调,持续优化人居环境,建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费模式,推动可持续发展。
第二节 强化两山济抓手。
发展“两山”经济本质是向创新要生产力、向改革要战斗力,我们要坚持生态立县战略,以营建公园城市、精美小镇、原味乡村为核心抓手,大规模、高水准推进两山经济软硬件建设,实施更高水准的新型城镇化和乡村振兴。要要深入实施生态经济发展工程、美丽乡村提升工程、深化改革创新工程,加快实现全域美丽、全面富裕、全民幸福,加快形成“养护绿水青山—转化绿水青山—共享绿水青山”的良性循环。要积极开展“生态+”行动,坚持“绿色富县,绿色富民”,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”道路,促进生态经济化和经济生态化。纵深推进生态文明建设,加快经济转型,突破低端产业、低附加值产品和低层次技术为主的产业发展路径依赖,推动经济结构调整;增强创新动力,促进绿色发展;平稳跨越“中等收入陷阱”和各类矛盾凸显期;实现经济、社会和自然三大系统良性循环,实现系统间关系更加协调,全面提升综合经济实力。
“公园城市”是以人为中心、以生态文明引领城市发展的新范式,是山水林田城生命共同体形成的人、城、境、业和谐统一的城市形态。沅陵县城“一环”建成,为城市提质改造提供了难得的城市空间和历史机遇。我们借鉴国际国内先进经验,以“公园城市”为形态,将城市建在公园里,同步以创建国家级历史文化名城为内涵,高水准规划建设“美得令人心痛”的现代化新城,打造景观化、景区化、可进入、可参与的全域公园体系,处处“显山、露水、透绿”,移步换景,塑造“开窗见田、出门见绿”的田园风光和大美公园城市形态,以响应人民群众对美好生活的强烈期待和呼声。
“精美小镇”是基于沅陵特殊的地理经济条件作出的新型城镇化建设探索。沅陵21个乡镇,每一个乡镇集镇区虽然规模不一,但都是依山傍水、田园风光。“十四五”时期,对于沅陵这种典型的山地型县域,破解乡村空心化的有效途径就是极大增强乡镇集镇区的吸引力,让老百姓“离村不离乡”,这样就能保住人口的基本盘,也能巩固“三农”工作的基本面。为此,要以“一乡一品”规划设计精美小镇形态,促进农村建设要素的依法合规有序配置和流动,加快建立健全“留住老百姓、留住乡愁”政策保障体系和基层治理与服务体系,让老百姓到镇上来安居乐业。
“原味乡村”是在“十三五”完成历史文化传统村落修复保护的基础上,从全县369个村中,分批次推进以“原味乡村”为核心气质的乡村营建工程,力争“十四五”末全面完成。
第三节 推进两山经济项目
发展“两山”经济,根本路径就是打造一批“六产融合”重大支撑项目。我们要紧紧抓住创新融合这个根本,以“生态化、高端化、智能化、品牌化、融合化”为导向,全面推动县域“两山”经济提质增效、转型升级、做强链补链。结合“互联网+”“生态+”,积极推动健康服务、休闲旅游、文化创意、体育健身等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新,全面提升生活性服务业质量和效益,在消费升级大背景下形成强大的生态产品及服务供给能力体系。要集聚全县要素,重点打造“碣滩茶”、“大合坪黑猪”、“五强溪鱼”、“沅陵大曲”等地标名品,“二酉山”、“借母溪”、“齐眉界”、“辰龙关”、“夸父山”、“辰州矿业工业遗址”、“凤滩大坝水利工程”等旅游研学目的地,“沅陵玩水”绝美乡村自驾亲水休闲线路等两山经济产品品类及服务链,形成以目标市场需求为导向,以“大地原乡、文创活化、园(景)区定制、两线营销”为主要模式的“六产融合型”全域经营体系。到2025年,基本实现文化旅游产业全域覆盖,旅游服务设施基本健全,产品线路全面优化。建设5A景区1家(县城)、4A景区3家(辰龙关、借母溪、二酉山),国家历史文化名城1处(县城),建成国家全域旅游示范区。
第二章  构建文化经济引擎
沅陵自古就是汉文化与少数民族文化的融汇要地、地区文化中心,丰厚的文化遗产亟待活化,从战略层面推进文化经济大发展大繁荣,是复兴沅陵区域文化中心内涵的必然选项,也是沅陵推进内生增长、实施差异化发展战略的优势所在。要在充分研究的基础上提炼沅陵历史文化、民俗文化、红色文化,将历史的交响、群众的传颂和时代的呼唤有机衔接,以创新举措、创意手法、市场思维打造一批经得起时间检验的精品文化复兴工程,做时间的朋友、而不是被时间遗忘。
第一节 以产业为导向提炼文化经济要素。
坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益有机统一,构建具有独特影响力和竞争力的现代文化产业体系。发挥国家文化和科技融合示范基地的引擎作用,推进文化和科技深度融合,用新兴技术改造提升传统文化产业,培育发展新型文化业态。促进文化与旅游深度融合发展,打造一批以红色文化、历史人文、民俗风情、自然风光为特色的精品景区、景点和线路,擦亮地域文旅品牌,建成文旅融合的全域旅游示范县。
第二节 以文化人为中心活化沅陵文化资产
做文化,必须得有大师、大家领军,推进文化复兴、发展文化产业,必须高度重视文化人才的集聚。在南渡北归的特殊历史时期,曾有各类大家齐聚沅陵的空前盛况,也因此孕育了一批批优秀的文化人、文化作品。遍布沅陵各地的历史建筑、风物传说,是沅陵文化复兴的重要资源要件。我们必须以前后未有的举措,一方面吸引知名文化人、特别是沅陵籍文化人回归,另一方面要瞄准沅陵文化产业发展需要引进一批文化大家来沅陵创作和生活;我们要全方位推进复兴辰河高腔、传统龙舟、地方文艺社团,高度重视发挥各类文化人才、文艺人才、非遗传承人才的文化创作,提供各类公共保障和服务;要支持和组织开展各类文化活动,通过现传播手段使地域文化活动、文化产品走出沅陵、走向市场。
第三节 打造一批文化精品力作,创建国家历史文化名城
以创建国家历史文化名城为引领,全面推进建设一批文化产业园区、文创基地和文化消费集聚区,打造一批文化精品力作,争取省、市支持兴办各类文化产业项目,加强交通和文化基础设施建设,吸引一批休闲旅游、影视高端产业类项目集聚。二酉藏书典故打造国家数字图书馆灾备项目及文教特色旅游小镇;溪洲铜柱及其历史背景为依托打造民族团结进步馆;龙兴讲寺、虎溪书院为依托打造传习国学院;黔中郡村为依托建设黔中郡文化遗址公园;辰州三塔公园为依托打造水上观光游览精品廊道;太常片区为依托打造都市田园综合体;鸳鸯溪街—大王庙综合提质改造为依托打造历史文化市民休闲带,建设市民书房群落;王家大院、火场红军树等为依托打造红色文化主题群落;凤凰山公园为依托北延东拓提质扩面综合整治,形成街区视角透绿见景的城景融合体系;整体提质城北历史文化街区风貌,历史肌理精细化修复街区,复兴历史建筑功能化应用,推进文化街市繁荣。通过上述文化工程的建设,达到创建国家级历史文化名城的软硬件条件,极大增强文化沅陵的吸引力、传播力、竞争力。
第三章  构建流量经济引擎
我们所要发展的流量经济,是指清洁能源发电量、货物吞吐量、线上交易量、资金结算量、旅客到访量、特色农副产品出货量、线上访问量。发展流量经济是根据我县特殊交通地理格局、“十四五”项目建设与产业发展综合考虑作出的战略安排。一方面,建设项目的周期主要集中在前两年半内,这个时期固投增量放大,经济的投资拉动效应明显;另一方面,我们要通过为战略性支柱产业导流、截流,培育内生增长能力,从市场获取偿还当期建设贷款利息的能力,为后期实现规模化税源打下基础。
第一节 持续提升捕客率和客单额。
要持续强化引流、截流、蓄流能力建设,有计划地在各类电商平台中,通过持续性的县域综合营销手段提升关注度,持续提升对全域市场的捕客率和客单价。
第二节 造导流引流截流蓄流工程。
支持五强溪、凤滩水利工程扩能达产,支持圣人山风电项目二期建设,积极争取电力自供创新改革试点,分享电力红利;支持高标准规划建设沅陵镇、清浪千吨级货运码头,打通水陆一体化联运通道;支持各种形式的大众创业、万众创新,集群打造沅陵特产线上交易品牌;支持改扩、增建杭瑞高速服务区、张官高速服务区,设立大型购物、休闲、住宿、餐饮综合体,借鉴Costco超市模式创建大湘西特色农副产品展销连锁店;支持借鉴沪宁高速阳澄湖服务区模式打造陈家滩渔旅综合体;支持建设大湘西地区示范性通用航空枢纽,打造以通航机场为枢纽、以高速公路服务区和旅游目的地为基站的空中捷运体系,同步打造区域性低空旅游中心、通航物流中心、灾害应对中心、医疗急救中心、通用航空人才培训基地;支持园区打造总部经济、注册地经
第三节 面向市场开展融合营销。
没有好的产品,就不能做营销;没有好的营销,就不能做流量经济。营销不是说教、更不是宣传,营销是产品和服务深入人心的过程体验与口碑传颂。流量是营销成败的标尺,也是产品和服务变现的标尺。要建立创新机制和模式,统筹县域品牌营销活动,充分发挥好市场力量的决定性作用,让市场力量决定整合营销的战略、策略、方案。
第四章  构建工业4.0引擎
推进工业化与信息化高度融合,是重要的国家战略。我县在“十三五”建立起来的有色金属、水利水电、电子信息、茶叶加工、白酒加工、农副产品加工等工业项目和商贸物流、餐饮住宿、旅游运输等服务业项目,目前都有两化融合、数字化转型的迫切需求;沅陵工业集中区要构建现代化园区治理能力,也迫切需要深入推进工业4.0建设。工业4.0建设短期内是基础投入,中长期看是能力建设的必然需求,县域经济转型升级的根本动力。
第一节 围绕“一条主线”、实现“四大转变”
“一条主线”是:以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化、网络化、智能化制造为主线。包括:推行数字化、网络化、智能化制造;提升产品设计能力;完善制造业技术创新体系;强化制造基础;提升产品质量;推行绿色制造;培养具有竞争力的企业群体和优势产业;培育发展现代制造服务业。“四大转变”是:由要素驱动向创新驱动转变;由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变;由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变;由生产型制造向服务型制造转变。工业4.0建设要以园区和企业为主体,政府给予政策性补贴。
第二节 推进工业互联网赋能建设
第三节 以企业为主体实施一批全链信息化示范工程
第五章  构建社会5.0引擎
加强社会建设,是社会和谐稳定的根本保证。为积极应对未来科技对社会的重构风险,特别是在发展不平衡背景下数字鸿沟的冲击,我们率先开展未来社会建设试验、试点,旨在通过数字化赋能手段规划设计城市发展的未来架构,按照构建以人为中心的智能社会的思路、方式、措施持续推进这一目标的实现。人类社会在经过狩猎社会(1.0)、农耕社会(2.0)、工业社会(3.0)和信息社会(4.0)之后,正朝着智能社会(5.0)前进。
第一节 沅陵社会5.0建设框架
“十四五”时期,我县推进社会5.0建设要着重把握“139”规划框架“1”就是以满足人民对美好生活的向往为中心;“3”就是聚焦人本化、生态化、数字化三维价值;“9”就是邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大场景创新。
第二节 社会5.0建设重点
沅陵试点社会5.0建设,要以城市社区特别是老旧小区运营管理的安全隐患问题、停车出行问题、公共服务和社区环境问题等痛点难点为导向,以老旧建筑改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升为重点,增强群众获得感、幸福感、安全感,同步推进银发友好型、儿童友好型城市建设,使智慧社区建设成果惠及全龄居民,促进数字智能、节能环保、绿色建筑等前沿技术大规模落地应用,促进新业态新模式大量涌现,带动相关产业大发展大提升。要同步关注中心乡镇、集聚村落的智慧化改造需求,使全县居民、旅客在沅陵享受到与大城市一样的新型基础设施,也为构建智慧政府提供强大的数据支撑。
第三节 建成城市大脑,实现县域数字治理
第三篇 建设创新型强县
认真落实省委“三高四新”发展战略,突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,将“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”摆在县域经济社会发展的核心位置,贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔2017〕43号)、《湖南省创新型县(市、区)培育建设实施办法(试行)》(湘科发〔2019〕113号)、《沅陵省级创新型县建设方案》,面向经济主战场,深入实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合。以科技支撑民生改善为导向,以产业技术创新为重点,着力培育企业成为创新主体,完善产学研合作机制,加快创新资源整合与优化,加大创新能力培育力度,推进制度、管理、文化创新,构筑和完善创新体系,努力把沅陵建设成为创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、乡村和谐文明的创新型县,为欠发达地区科技创新助力乡村振兴提供样板模式。
第一章 建成省级创新型县
对照湖南省创新型县建设指标体系,积极探索“科技创新-产业带动-转型升级”路径,进一步促进科技助力脱贫攻坚和乡村振兴成效,积极推进高端人才引进,加快发展高科技产业,引导企业建设技术研发平台,提高产品附加值和综合效益,努力将我县建设成为科技实力明显增强、产业竞争力大幅提升、高新技术迅速发展、社会和谐稳定的创新型县。
到2025年,创新资源优化和科技体制改革取得明显成效,形成更加完善的产学研协同创新机制和科技成果转移转化机制,努力实现由要素驱动向创新驱动转变。全社会研究与试验发展(R&D)经费投入占GDP的比重达到2.5%,地方财政科技投入占本级财政一般公共预算支出比重达到1.5%;国家高新技术企业达到15家,科技型中小企业20家,高新技术产业增加值占GDP比重达到25%;市级以上研发机构达到15个,众创空间、星创天地等创新创业服务机构达到5家,引进高层次科技人才50人左右;综合科技进步水平指数进入全省第一方阵,全面建成省级创新型县。
支持推进创新载体建设。
实施创新平台建设计划,抓好科技创新平台梯次培育。以园区和重点企业为龙头,以院士工作站、企业研发中心等各类创新平台为重要支点,构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系。突出抓好工业集中区转型升级和国家级农业产业示范园的创建,强化两大园区的项目招商、产业孵化、技术创新、要素经营、人才引进等功能,鼓励园区龙头企业与高校院所建立产业研发中心,推动研究机构、技术平台等向省级和国家级升级。强化企业创新主体地位,发挥企业家在技术创新中的核心作用。加大财税金融政策支持力度,鼓励企业加大研发投入,推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。实施“发明专利倍增计划”,加大知识产权保护力度,培育高新技术企业、科技型中小企业;支持引导高新技术企业建立研发机构,围绕优势主营业务、市场新兴业务推进研发升级,建立研发团队,研发专利产品和核心竞争力技术,创建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台;推动协同合作创新平台建设,加强与国家工程技术研究中心、国家重点实验室等研发机构合作,加快建立和完善与省内外高校采取“企业主体、政府支持、高校参与”建设模式,建立校企合作平台,形成“产业+企业+创新研究院+成果转化”的成果转化应用格局;加大区域科技协同创新力度,深入推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,推动省内国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心对我县开发放共享科研设施和仪器设备,促进产业链上中下游、大中小企业融通创新,加快科技开放和技术开源;与湖南自贸区、岳麓山国家大学科技城、马栏山国家视频文化产业园等平台构建战略合作伙伴关系,推进要素配置、场景应用、资源共享;充分发挥沅陵籍人才的桥梁纽带作用,架起与国内各高校开展产学研和人才合作的通道;支持企业在长沙、深圳等城市建立“科创飞地”,遍地“挂钩”。
第二节 大力推进创新要素集聚。
围绕“一中心三基地”战略定位,编制中长期人才发展专项规划,大力实施“五百工程”本土人才培养计划,高度注重内引育才,组织实施“沅陵百千万人才工程”和“全县公职人员轮训工程”,实施科技“工匠”培育计划,培育各行业领军人才;完善创新人才引进机制,大力推进“基地+项目+人才”模式建设,以基地和项目为载体重点引进高层次人才;优化人才发展环境,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,支持高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权激励计划;鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业,加大科研人员股权激励力度,强化体现智力劳动价值的分配导向;坚持不求所有但求所用,健全完善柔性引才机制,建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制,培育引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队,壮大高水平工程师和高技能人才队伍;完善高层次人才管理机制,建立年薪制度和竞争性人才使用机制;建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系;高度重视企业家队伍、行业领军人才、技术领军人才队伍建设;实施创新生态优化计划,推动项目、基地、人才、资金一体化配置,营造一流创新环境,推动创新资源进一步集聚。调整和优化科研投入结构,健全政府投入为引导,企业投入为主体、社会多渠道投入的机制,完善金融支持创新体系,壮大创业投资,推进新技术产业化规模化应用。
第三节 提供创新创业公共服务。
改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度;实施知识产权创新工程,深化科研放权赋能改革,构建以企业为主体的创新体系鼓励企业建立科技成果奖励制度,创新行政审批和行政监管机制;创新财政投入方式,以风险补偿、后补助、创投引导等方式支持企业创新活动。党委政府出台实施创新驱动发展战略的决定或意见及配套政策体系更加完善,拥有能抓创新、会抓创新、抓好创新的科技管理队伍更加充实,形成多元参与、协同高效的创新治理新格局;实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划,做好所得税减免、研发经费加计扣除和财政奖补等优惠政策落实的精准服务,着力建立有利于创新创业的良好生态环境,最大限度地激发全县上下创造热情和创新活力,推动“大众创业、万众创新”在沅陵向纵深推进,着力培育一批在国内有影响力的创新型领军企业和一批掌握“专精特新”技术的隐形冠军,形成创新型领军企业“顶天立地”、科技型中小微企业“铺天盖地”的发展格局。
第二章  推进县域产业和治理的场景变革
第一节 推进产业场景的科技变革
坚持需求导向和问题导向,落实“新一轮加大全社会研发经费投入三年行动计划”、“重大科技创新与成果转化专项”,以科技赋能为核心手段,在有色金属、水利水电、电子信息、茶产业、绿色农副产品、白酒业、文化创意、休闲旅游、中医药、林业科技、高效农业等产业领域扩大优势,在装配式建筑、新型轨道交通、数字科技等领域谋求新机会,依托县工业集中区内的向华、奇力新、磁电高科等电子信息企业,支持打造“国际化、现代化、高科技”电子信息产业园。强化“政产学研金用”一体化,支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地,出台科技成果转化激励政策,引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化;发展生态高效农业,重点抓好茶叶产业园、休闲渔业产业园、岸上循环水养殖示范园建设,引导推动茶叶、渔业等产业向茶旅融合、渔旅融合等多业态发展;综合开发利用黄金、铅锌、锑等矿产资源,引导矿产开发向优势大企业集中,引导矿产加工企业向工业园区集聚,打造优势产业链条和产业集群。
第二 推进科技为民惠民场景应用

坚持“以人民为中心”的发展思路,让创新成果惠及人民群众。加强科技创新成果在医疗、教育等方面的成果应用,加强疾病防治技术普及推广,加强科普教育,加大科普基地建设,提高县乡村三级综合治理信息化建设科技水平。加大污染防治、资源高效利用等领域的技术引进、应用,提升城乡基础设施建设的科技水平。充分发挥科协、学会和科普基地的作用,深入开展科技活动周、科技三下乡、新型农民培育等活动。选派科技特派员到骨干企业、专业合作社、贫困村的前沿阵地,提升农业科技含量和产品附加值,增加乡村居民收入。加强科技创新成果在医疗、教育等方面的成果应用,加强疾病防治技术普及推广,加大教育经费投入,实施县乡村三级综合治理信息化建设。加大污染防治、资源高效利用等领域的技术引进、应用,提升城乡基础设施科技水平。充分发挥科协、学会和科普基地的作用,深入开展农业科技教育培训和农村科普活动。
——推进科技支撑乡村振兴。实施“人才下沉、科技下乡、服务三农”行动,强化科技支撑乡村振兴的引领作用,瞄准民生改善中存在的科技和人才短板,提升创新发展的内生动力。鼓励企业、合作社等依托乡村资源开展农林植物型品种和新技术引进,发展现代农业和乡村旅游业。选派科技特派员到骨干企业、专业合作社、乡镇村等前沿阵地,开展科技服务,进行科技成果转化,提升农业科技含量和产品附加值,增加乡村居民收入。支持异地扶贫搬迁产业园区建设与科技创新。
——推进科技小镇建设。以官庄科技小镇为建设重点,持续推进具有沅陵产业特色的科技小镇建设。一是打造科技产业综合体,以辰州矿业为主体,加大科技投入,建设好矿业科技产业综合体,完善科技研发、科技孵化、科技服务等载体功能。二是打造科技旅游综合体,依托十万亩茶旅融合经济走廊,抓好辰龙关茶旅融合田园综合体建设,突出茶文化体验、养生度假、茶主题休闲、茶知识科普、茶产业综合发展。
第三节 加速创新成果转化

采取“企业主体、政府支持、高校参与”的模式,推进科技成果在沅陵的转移转化。重点支持电子信息、有色金属、水电、茶叶、油茶、水果、水产、畜牧业等产业领域在沅陵的转化。支持成果完成人以技术入股方式来沅陵开展科技成果转化;加快建设成果转化服务平台,定期开展科技成果展览发布、技术需求发布、交易洽谈、技术合同认定、咨询培训、校企对接等线下活动,加强技术转移资源优化配置,引导鼓励科技成果与人才、企业、社会资本、科技服务机构等各类创新资源协同融合发展。支持发展一批高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的产业和产品。发展高新技术电子产业,重点依托县工业集中区内的向华、奇力新、磁电高科等电子信息企业,集中突破一批关键核心技术,抢占产业技术制高点,打造百亿电子信息产业园。发展生态高效农业,重点抓好茶叶产业园、休闲渔业产业园、岸上循环水养殖示范园建设,引导推动茶叶、油茶等产业向茶旅融合、渔旅融合等多业态发展,引导传统林农业向现代林农业转变。
沅陵县省级创新型县建设目标
一级
指标
指标名称
2020
2022
2025
创新
投入
1
本级财政科学技术支出(万元)*
5000
6200
10000
2
本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重(%)*
1.1
1.3
1.5
3
全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)的比重(%)*
2.0
2.4
2.5
4
万名就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数(人/万人)
40
60
100
5
科技金融支持力度(万元)
5000
10000
50000
5.1
本级科技金融支持力度(万元)
3000
5000
10000
5.2
市级及以上科技金融支持力度(万元)
2000
5000
40000
企业
创新
6
规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值(%)*
1.5
2.0
2.5
7
规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)人员占规模以上工业企业从业人员比重(%)
10
12
20
8
规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比(%)
30
35
50
创新
环境
9
创新创业服务机构及研究开发机构数(个)
81
114
150
9.1
创新创业服务机构(个)
2
6
10
9.2
科技公共创新服务平台(个)
18
26
30
9.3
院士、博士后工作站(个)
2
4
6
9.4
研发机构数(个)
19
28
50
9.4.1
市级研发机构数(个)
14
20
30
9.4.2
省级及以上研发机构数(个)
5
8
20
9.5
科技服务机构(个)
40
50
60
10
创新密集区数(个)
2
3
6
11.1
企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额(万元)*
20000
30000
40000
11.2
企业享受研发费用加计扣除优惠政策的企业数(家)*
18
22
40
12
高新技术企业所得税优惠额(万元)
1500
1700
3000
13
地区财政性教育经费支出与地区生产总值(GDP)比例(%)
4.9
5.2
7
14
市级及以上科技特派员、“三区”科技人才数(人)
24
24
50
14.1
市级及以上科技特派员(人)
6
6
15
14.2
“三区”科技人才数(人)
18
18
30
创新
绩效
15
高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重(%)
60
65
75
16
万家企业中高新技术企业数(家/万家)*
250
320
500
17
万家企业中科技型中小企业数(家/万家)*
260
400
600
18
高新技术产业增加值占地区生产总值(GDP)比重(%)*
16.8
17.6
20
19
规模以上企业新产品销售收入占主营业务收入比重(%)*
18
26
30
20
规模以上工业企业发明专利授权数(件)
30
50
100
21
万人发明专利授权数(件/万人)*
1.23
1.53
2
22.1
吸纳(输出)技术合同成交额(万元)*
6000
12000
16000
22.2
吸纳(输出)技术合同项数(项)*
55
75
100
23
市级及以上农业产业化龙头企业数(个)
29
36
50
23.1
市级农业产业化龙头企业数(个)
20
24
35
23.2
省级及以上农业产业化龙头企业数(个)
9
12
15
24
农产品“三品一标”及“两型产品”数(个)
25
32
50
24.1
农产品“三品一标”数(个)
23
28
40
24.2
“两型产品”数(个)
2
4
10
25
居民人均可支配收入(元)
16000
20000
30000
26
万元GDP综合能耗(吨标准煤/万元)
0.3554
0.3009
0.2500
政策
保障
27
党委政府出台实施创新驱动发展战略的决定或意见、配套政策等。
1
1
1
特色
指标
28
综合贫困发生率(%)
1
1
0.5
29
贫困户产业帮扶率(%)
96
99
100
30
贫困户实用科技培训率(%)
95
99
100
31
新型经营主体与贫困户建立利益联结机制比例(%)
93
99
100
32
贫困户劳动力就业率(%)
93
95
99
33
贫困户医疗教育救助率(%)
100
100
100
34
森林覆盖率(%)
75.9
76
77
35
全县优良以上空气质量达标率(%)
94
96
98
36
万元GDP能耗下降率(%)
16
18
20
第四篇  构建县域现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上,充分发挥产业园区经济引擎作用,大力发展先进制造业,推动传统产业的数字化转型,加快发展现代服务业和数字经济,提升产业链供应链现代化水平,提高经济发展质量和核心竞争力。加快推进“5+5”产业体系,重点发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、健康休闲“五大百亿产业”和粮油作物、林药果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。突出抓好以电子元器件生产为主的“百亿电子信息产业园”和以金锑钨精深加工为主的“百亿有色金属产业园”建设。推动奇力新、向华、旺诠、飞磁、磁电高科、品诺鼎等电子信息产业链供应链发展壮大,着力打造“奇力新全球第二总部”。推进辰州矿业、西澳矿业、金石锌业综合技改提质项目建设,力争到2021年实现有色金属制造业产值200亿元目标。
专栏:重点发展产业及目标定位
类型
产业
重点发展方向
目标定位
主导
产业
有色
金属
辰州矿业、西澳矿业、金石锌业综合技改
产值200亿元
清洁
能源
水利水电、风能、光伏
年产值过100亿元
电子
信息
奇力新、向华、旺诠、飞磁、磁电高科、品诺鼎等产业链供应链持续壮大
奇力新全球第二总部;
产值过100亿电子信息产业园
碣滩茶
打造辰投碣滩、沅陵碣滩、干发碣滩、凤娇碣滩、皇妃碣滩等茶叶产业龙头企业
年产值过100亿元
健康
休闲
休闲旅游
国家全域旅游示范区、国家级农旅融合产业开发先导区、国际乡村度假胜地,年综合收入过[size=12.0000pt]100亿元
健康养生
大湘西地区健康休闲养老首选区,综合产值(投资、建设、运营)过100亿元
绿色食品
大湘西地区绿色农产品供应基地、优质农产品精深加工基地,年产值过[size=12.0000pt]5[size=12.0000pt]0亿元
健康医药
大湘西地区健康医药产业化基地,年产值过50亿元
优势
产业
畜禽
水产
大合坪黑猪
年产值过[size=12.0000pt]100亿元
五强溪鱼
(十年禁捕期)渔旅小镇营收超过[size=12.0000pt]100亿元
高山牛、羊、鸡
年产值过100亿元
特产
加工
特色地理农副产品深加工
年产值过[size=12.0000pt]5[size=12.0000pt]0亿元
竹产业
竹地板、竹家具、竹炭等绿色竹业
世界竹都、竹业总部
农产品
特色粮、油、林、果
四季出货,配送大湘西旅游精品线
新兴
产业
装配式
建筑
预制混凝土构件(PC)、钢结构、木结构建筑协同发展
大湘西装配式建筑研发、生产基地
通用
航空
通航装备及零部件、通用航空服务等
大湘西通用航空产业示范基地
现代
物流
临港物流业、第三方物流、城乡配送物流等
大湘西内河物流中心
第一章  大力打质传统优势产业
优化县城工业集中区、官庄-五强溪有色金属产业带空间布局,以推进实现循环流转和产业关联畅通的思维构建我县园区产业生态,贯通生产、分配、流通、消费各环节,实现供求动态均衡。培育电子信息产业链和信息电子材料及元器件、智能终端、行业电子等制造业集群,建设湖南电子信息产业基地;引入知名医药企业,推进中药材精深加工,加快中医药先进制造业和现代服务业“双业”融合,积极衔接怀化市建设五省边区生物医药生产基地战略;筹划引进新型轨道交通等现代装备产业;发展混凝土结构、钢结构等装配式建筑,拓展装配式建筑应用范围,培育集研发、生产、施工为一体的产业集群,建设装配式建筑制造产业基地。
第二章  加快产业转型升级
加大企业技改力度,支持重点企业开展智能制造应用示范,积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务创新融合应用,推动水电、建材、冶炼等传统产业智能化改造、高端化发展。运用先进技术加快发展农产品精深加工,建设绿色食品加工产业基地。支持工业节能与绿色发展项目。全力打造健康休闲产业。突出健康、旅游两大主题,着力发展休闲旅游、健康养生、健康医药、绿色食品四大产业领域,加快社会资本引入,打造大湘西地区最具特色健康养生福地、国际乡村度假胜地,创建国家级全域旅游示范区。
专栏: 健康休闲产业发展导向
休闲旅游。整合县域资源,以生态旅游、文化旅游为重点发展方向,大力发展融乡村旅游、康体疗养、养生养老、休闲度假、健身探险、会议商务、农业观光、生态科普等于一体的生态旅游产业。依托茶文化、竹文化、宗教文化、驿站文化、源头文化、影视文化、民俗文化等沅陵本土文化资源,发展文化体验、民俗休闲、影视休闲等旅游业态。
健康养生。重点发展以高端专科医疗、护理康复服务、中医药医疗保健等为重点的特色医疗保健,以度假养老与医养结合为重点的养生养老以及以体育竞赛表演与户外运动休闲为特色的运动休闲等。以长株潭地区为核心市场,大力引进社会资本,加快产业重组、升级、培育。
健康医药。重点依托一流的生态环境优势和健康医药产业园,以原生态概念打造绿色健康食品与饮料,加大研发力度和重点企业引进,加快品牌提升和营销平台建设,重点发展中药饮片等。
绿色食品。完善“一村一品”经济格局,优化提升碣滩茶、生态笋竹、绿色食品和干鲜果等优势产业品质。加快推进绿色农产品的深加工,以生态、健康为理念,做大做强绿色食品工业。
第三章  推进产业链供应链优化升级
聚焦我县百亿产业、以特色优势产业链建设为重点,分行业做好供应链战略设计和精准施策,大力建链、补链、延链、强链,建设自主可控、安全高效的产业链、供应链。制定重点产业链企业梯次培育计划,鼓励龙头企业建立全体性交易平台,促进产业链、大中小企业融通发展,培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”企业。推进产业链战略联盟建设,优化产业链发展环境,强化要素支撑,提升产业链质量。
第四章  加快发展现代服务业
完善物流设施体系,培育壮大物流龙头企业,推动物流产业园区发展,加快建设商贸服务型区域物流枢纽承载城市。发展康养产业,突出加快森林康养、智慧健康产业发展。推动总部经济、创意经济、平台经济、分享经济等新业态发展。统筹推进育幼、康养、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业发展,推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业品质升级。
第五章  推动军民融合产业发展
实施军民融合产业培育行动,推动沅陵企业与军工企业在新材料、智能制造等领域开展合作,推动“军转民、民参军”协同发展;以通用航空机场为依托,发展安全应急人才等军地双向共用人才培训产业。积极引进航空综合体、航空产业园等重大航空项目以及机载设备、航空零部件、固定翼飞机等通用航空制造项目,推进通用航空及模拟器制造、通用航空服务一体化发展。加快沅陵通航产业基地建设,力争使沅陵成为大湘西地区有竞争力的通用航空产业示范基地。
专栏:通航产业基地工程
包括飞行跑道、停机坪、航站楼、机库、飞行驾照培训中心、无人机创新中心、航空俱乐部会所、商务楼等,建设集航空俱乐部、飞行培训、航空服务等于一体的现代化通用航空服务站。
第五篇  全面融入新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点,把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以高质量供给引领和创造新需求。
第一章  积极融入“双循环”
依托强大国内市场,落实扩大内需政策,推动产业链参与国内产业分工合作,支持企业开拓国内市场,实现上下游、产供销有效衔接。统筹推进现代流通体系软硬件建设,发展流通新技术新业态新模式,积极参与流通领域制度规范和标准制度建设,推动武陵山片区物流一体化配送建设,培育一批具有竞争力的现代物流企业,提升流通体系运行效率。加强与县外沟通衔接,主动服务国省开放战略,更加有效地利用两个市场、两种资源。
第二章  推动消费提档升级
增强消费对经济发展的基础性作用,增加高品质产品和服务供给,积极培育消费新增长点。适当增加公共消费。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。发展消费新业态新模式新场景。有序发展“夜经济”。推进城市综合体建设,提档升级传统商圈,培育多层级消费中心。扩大农村消费,推动工业品下乡和农产品进城,加快新型消费向农村拓展。推动汽车、家电等消费品由购买管理向使用管理转变。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。
第三章  扩大有效投资
优化投资结构,保持投资合理增长。实施大项目带动战略,规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。拓展投资空间,突出加强“两新一重”领域投资,扩大社会民生领域投资,加大产业投资力度。完善和落实鼓励民间投资的政策措施,有效扩大民间投资。创新融资方式,拓宽融资渠道。加强投资项目论证和监管,规划政策投资行为,提高投资效益。
第四章  统筹推进传统和新型基础设施建设
加强传统基础设施优化升级。畅通综合交通网,规划建设“三纵三横”主干路网络,形成以县城为中心的1.5小时交通圈,密布全县公陆交通网络,畅通与张家界、常德、益阳、娄底的对外交通联系,形成各方向“快进慢游”体系;提质改造干线公路,推进“四好农村路”建设,实现镇镇通三级以上公路,村村通四级以上公路,推进重点旅游线路、农产集中区、通景线路景观化;推进水运航道建设,支持沅水四级航道提质改造;推进通航机场枢纽及直升机起降平台建设,建成大湘西区域性通用航空示范枢纽;以创新视野、创新技术、创新模式推进轨道交通项目立项,力争实现零的突破。夯实能源保障网,积极推进清洁能源建设,纵深推进“气化沅陵”,建设多元化能源体系。筑牢水安全网,重点建设骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程,推进城乡供水一体化,形成防洪、饮用水和河湖生态安全格局。加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设,推进5G规模覆盖全县,推进智慧城市、智慧县城和数字乡村建设,推进各类场景的智能化应用。完善新能源汽车充电桩。加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平台。加快建设智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利。
第一节 对外大交通谋破局。
重点争取安张衡铁路、秀吉益铁路、长益常沅吉高铁3条铁路和张新高速(张官段、官新段)、沅辰高速、张沅旅游高速3条高速建设。
——3条铁路。安张衡铁路、秀吉益铁路、长益常沅吉高铁。一是力争将安张衡铁路纳入国家“十四五”铁路建设规划,过境沅陵并设站;二是将秀吉益铁路尽快纳入国家铁路建设规划,过境沅陵并设站;三是积极争取将长益常沅吉高铁尽快纳入国家或省铁路建设规划。
——3条高速公路。张新高速(张官段、官新段)、沅辰高速、张沅溆洞旅游高速。张新高速官新段已开工,积极做好施工外围环境协调工作,力争早日完工;张官段目前已完成工可,正在编制初步设计,根据省交通运输厅计划安排拟今年11月份开工建设;沅辰高速按照省计划安排今年内开工建设;力争将张沅旅游高速纳入省高速公路“十四五”规划。
第二节 全面完善县域路网。
主要改(扩)建319、241两条国道和S525、S318两条省道。
——国省干线公路。2条国道(G319和G241),G319改线是“十二五”期实施项目,于2014年3月开工,计划工期2年,项目因多方面原因进展缓慢,要作为重点续建项目纳入“十四五”建设,确保尽快完工。G241沅陵县凉水井—溆浦县低庄改造项目,全长60公里,是“十三五”规划建设项目,目前,与溆浦县正在做前期,争取“十四五”开工建设。2条省道4个项目(S525古丈罗依溪-沅陵凤滩、沅陵县高砌头过集镇改线和S318沅陵黄草尾—白田、沅陵县深溪口—五强溪公路)改造。
第三节 全面推进“四好农村路”。
——农村公路。拟规划建设规模约3500公里。其中,提质改造205公里;路面维修 1858公里;重要县乡道改造 161公里;完善路网,提质改造与周边县、市、区连通路786公里;重点旅游公路建设 87公里;资源产业路建设347公里;渡改桥建设 20座。
——安全防护应急工程。完善乡、村公路生命安全防护工程1700公里。
第四节 系统提升运输服务功能。
——站场建设。新规划建设1个沅陵物流园(拟在沅陵高速出口县工业园区周围新建占地面积约25公顷,建筑面积8公顷物流中心);续建站场项目1个(沅陵五强溪汽车站)。
——城市交通。实施“公交优先”战略,建设低碳交通系统,鼓励电动汽车和清洁能源车辆的使用,到“十四五”期末,公交节能与新能源公共汽(电)车比例达100%。随着两桥一路通车,“十四五”初期,要对城区公交车及城乡公交车线路的走向重新规划布局和线路走向。配套建设2个综合性站场(太常、高速出口)规划10-20亩土地用于建设城市公交汽车综合枢纽站场,集公交车发班、停靠、中转、充电、洗车、车辆维修、安全检查功能为一身的综合性站场。
第五节 升级改造“两”航道。
重点规划建设“一基地两中心及六个码头”。
——水运建设。1个水上应急救援基地建设,沅陵港老雅溪、洞庭溪2个1000吨级码头建设,沙金滩、雄公台2个砂石集散中心建设,水上船舶污染物收集点建设及相关设备配布,碣滩茶场、陈家滩、明月山、龙兴讲寺4个旅游码头建设,沅陵至五强溪电站航道建设工程(整治航道110公里),沅陵至凤滩电站航道建设工程(整治航道50公里)。
第六节 发展通用航空
——通用航空。将通用航空机场建设列入规划范围,包括近期规划布局A1级机场1个、远景规划布局A3级水上机场1个。“十四五”期内争取建成1个A2级通用航空机场。
第七节 协力推进5G建设。
——电信:2020年规划实施建设19个宏站、2个室分项目,进行城区重点区域覆盖;2021年规划实施建设60个宏站、5个室分项目,进行城区全覆盖以及大集镇重点覆盖,后期将逐步覆盖高速、国道以及乡镇。4G建设方面:2021年规划实施建设72个基站,进行进行弱覆盖区域信号优化、超忙区域扩容,后期主要实施超忙区域扩容。中级光缆建设:实施建设清浪至七甲坪、张家滩至张家坪的中级光缆,落实清浪、张家坪的网络安全运行,后期将针对中级光缆资源不足,单链路由成环进行建设。光网建设:每年规划实施2500至3000个端口能力建设。
——移动:对县城主要商圈、党政军机关等场景进行覆盖的基础上,2021年基本实现县城全面覆盖,2022年实现城区补点和主要乡镇的建设,逐步以700M对农村乡镇实现全覆盖。
——联通:集中在城区主要街道临街面、政府、企业和高档小区,主要乡镇政府机构单位。
第六篇  构建高质量发展体制机制
坚持改革不停顿、开放不止步,着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革,深入推进五大开放行动,推动更深层次改革和更高水平开放。
第一章  激发国有和市场主体活力第一节 充分发挥国有平台的功能。
积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,推进县属平台公司市场化、企业化改革,加快分类重组和新设功能型、公益型、竞争型县属国有企业,打通国有资本全方位服务县域发展的通道。完善现代企业制度,健全管资全为主的国有资产监管体制。
“调整布局”:在深刻理解和解读外部发展环境的基础上,结合自身的实际情况,尽快尽优的调整自身的布局。
精深管理”:向管理要效益,在外部环境相对严峻的情况下,提升自身的管理水平。从组织架构、管理体系、管理杌制等诸多方面,弥补短板、做精做深管理。
“提高效率”:通过效益的提升,实现发展的稳定。通过目标管理、绩效管理等诸多维度的工作,提升整体的运营效率。将“每一分钱花在刀刃上”,全面激励和提升全员的主观能动性。
“产融协同”:产业的发展离不开金融的支持。因而在新的形势下,一方面要高度重视实体产业的布局和发展,另一方面也要充分利用资本工具和金融手段,实现产业和金融的协同,既确保现有产业的平稳有效发展、又能有效支撑潜在的扩展和并购。
第二 充分激活市场主体活力。
围绕重点发展产业,加快引进国内外著名企业,示范带动产业整体发展。实施龙头骨干企业培育工程,选择一批规模优势大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的龙头骨干企业进行重点培育,鼓励企业兼并重组,促进企业规模化、集团化发展,提高引领行业整体能力。实施中小微企业“小巨人”计划和“创业创新”计划,深入推进“小微企业三年成长计划”,扶持“专精特优”中小微企业群发展,引导中小微企业加强与龙头企业的协作和融合,走专业化协作配套之路,构建形成以大企业为主导、大中小企业专业分工与产业化协作紧密关联的产业集群。大力支持非公有制经济高质量发展,健全亲清政商关系和政策体系。深入实施企业上市“破零倍增”计划,支持符合条件的中小企业上市。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神,锻造企业家队伍,形成尊重企业家的社会氛围。
第二章 完善社会治理体系
完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度、健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施深化投融资体制改革行动,充分激发各类投资动力与活力。持续深化财税综合治理改革,强化预算约束和绩效管理,提高财税收入质量。实施政府债务绩效全生命周期管理,稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性,提升金融监管水平。以第三轮农村金融改革试验区为抓手,提高金融服务实体经济能力,发挥政府性融资担保公司作用,支持农商行持续健康发展。推进统计现代化改革。
第三章 建设高标准市场体系
加快产权制度改革,全面依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。实施深化要素市场化配置改革行动,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,落实公平竞争审查制度。加快社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第四章 建设一流营商环境
加快转变政府职能,进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,落实政府权责清单制度。深化“放管服”改革,健全“证照分离”制度,强化重大政策事前评估和事后评价制度,落实“双随机、一公开”“互联网+监督”制度,实施“一件事一次办”,推进“标准地+承诺制+代办制”改革。建立政务服务“好差评”制度。深化事业单位分类改革,深化行业协会、商会和中介机构改革。落实简政放权减税降费政策,开展企业减负专项行动,实施涉企经营许可事项清单管理,深化并联审批改革,切实降低营商成本。
第五章 强化对外开放支撑体系
主动对接融入西部陆海新通道建设,支持发展多式联运。加快建立跨境电商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心,拓展对外开放广度和深度。推动贸易和投资便利化,推进贸易创新发展。
第六章 高水平引进来走出去
创新招商引资机制,积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动,强化精准招商、产业链招商,着力引进企业总部、区域总部及功能性总部,引进科研院所、研发中心、创新团队。深度对接成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区,加强与东盟国家的经贸合作,加快建设湘南湘西承接产业转移示范区、东盟物流产业园、农产品出口安全示范区。壮大外贸经营主体,加大外贸综合服务供给,推动外贸、外资、外经、内贸联动发展。
第七篇  全面推进乡村振兴第一章 牢牢把握乡村振兴的基本原则
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,以全面实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,健全城乡融合发展机制,统筹推进农业各项建设,加快农业农村现代化。
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全完善党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为全省工作的重中之重,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,始终维护农民群众根本利益,把实现农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点,促进持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动城乡要素自由流动,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。以绿色发展引领乡村振兴,保护生态、转变农业发展方式,加强农村人居环境整治,让生态宜居的美丽乡村成为湖南发展的鲜明底色和靓丽名片。
——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展的动力。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势,做好顶层设计,注重规划先行,突出重点、分类施策,典型引领、梯次推进。
第二章 乡村振兴的推进目标
到2023年,40%左右乡村基本实现农业农村现代化。强农行动取得明显成效,农业农村智慧产业体系基本形成,农村一二三产业融合发展格局初步形成,农业供给体系质量持续提高,县域经济实力进一步增强。农产品加工产值与农业总产值比达到2.7︰1,农业科技进步贡献率达到63%。城乡居民生活水平差距持续缩小,收入比下降到2.67︰1。农村基础设施和公共服务进一步完善,农村光纤通达或5G、4G网络覆盖率达到100%,村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。农村卫生厕所普及率达到85%以上。
到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,湖湘特色美丽乡村整体塑形。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转。到2050年,乡村全面振兴,富饶美丽幸福新沅陵的乡村画卷全面展现。
第三章 扛稳粮食安全重任
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加大农业水利设施建设力度,推进高标准农田建设,提高粮食生产全过程防灾减灾能力,推进优质粮食工程,加强粮食储备和管理,确保粮食生产面积和产量稳定、粮食供给和质量安全。落实最严格的耕地保护制度,分类持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治,坚决遏制耕地抛荒、农地“非农化”、粮田“非粮化”。开展粮食节约行动,反对铺张浪费。
第四章 发展山地精细农业
加快推进农业由增产导向转向提质导向,建设农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版,持续推进“一乡一特”,创建国家农业高新技术产业示范区,推进生产规模化、质量标准化、产品品牌化、农业科技化、营销网络化,建设以山地精细农业、品质农业为特色的全国知名绿色优质农产品供应基地。优化农业生产结构和区域布局,推进农业全程全面标准化和质量控制,做强以区域公共品牌、企业品牌、产品品牌为重点的“沅”字号农业品牌。强化农业科技和装备支撑,积极推广良种良法,建设智慧农业,加快发展订单农业和农村电子商务。推动农村一二三产业融合发展,支持特色镇域产业集聚发展,大力发展庄园经济、乡村旅游、特色观光、生活体验、创意农业、特色林业等新型业态。
第五章  全面提速提质乡村建设
强化县城综合服务能力,完善乡镇便民服务体系,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,科学布局乡村生产、生活、生态空间,加强农村建方管理,保护传统村落实和乡村风貌,建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。改善农村人居环境,因地制宜推进农村“厕所革命”,生活垃圾处理和污水治理、村容村貌整治,开展美丽乡村示范村创建,有计划、有步骤培养科技型现代专业农民。
第六章  深化以赋权为核心的农村改革
深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,建立土地征收公共利益用地认定机制,探索宅基地“三权”分置实现形式。推进供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。健全农村金融服务体系,发展农业保险。
第七章  促进城乡融合发展
推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡基础设施统一规划、建设和管护,完善乡村基础设施。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。建立城市人才入乡激励机制,畅通人力资源城乡双向流动渠道。
第八章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
推动减贫战略和工作体系平稳转型,做好脱贫攻坚与乡村振兴观念、政策、规划、投入、制度等方面有效衔接。建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。实施乡村人才培养、引进和聚集工程。深化向乡镇简政放权,建实建强建优乡镇,建设好能人当家的村党支部,巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制,进一步推进小额信贷、股份制合作、新型微型城镇化、生态移民与就地城镇化有机融合,“互联网+”等生产新方式。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制,着力培育新时代职业农民,把广大农民科学有序有效组织起来,发挥好新时代农民在乡村振兴中的主体作用。
第九章 提高推进乡村振兴的专业能力
——优化美丽乡村规划布局。坚持农村“三生协调(生活、生产、生态)”原则,探索开展土地利用规划、城乡建设规划、粮食生产功能区规划、生态功能区保护规划等多个规划在乡镇层面的多规融合,认真完成全域村庄建设规划的修编,为修编后仍然保留的自然村提升扩面创造条件。全面推进精品村全域开展环境提升专项规划和现代产业发展规划。重点推进中心村培育建设,根据农村新社区发展趋势,对部分基层居民点进行拆迁撤并,科学谋划和完善中心村布局。
——促进村庄环境整治提升。创建省级美丽乡村示范县,完成规划保留自然村提升扩面,实现第一轮美丽乡村创建规划保留自然村全覆盖。重点加强省际、县际交界行政村环境综合提升工作。结合重点工程拆迁、农村土地综合整治,倡导有机更新,严控大拆大建。加快健全农村生活垃圾分类减量资源化无害化处理体系,实现农村垃圾分类减量处理全覆盖,加强垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路等基础设施和村庄环境的统一运维管理。加大以“控养、限药、减肥、禁烧、无害化”为重点的农业面源污染治理力度,大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,加快推进农业清洁化生产和废弃物资源化利用。
——创新美丽乡村经营管理。盘活各类资源,拓展经营空间,提高美丽乡村经营效率。推行改革创新,处理好市场经营者、资源所有者和集体经济及农户之间经济利益关系,着力做精做细美丽乡村经营,做实做大乡村集体经济。全力推进景区、景点、村庄、农户全方位拓展经营业态,丰富经营内容,整治经营环境,促进经营提档升级。持续深化美丽乡村长效管理办法。继续通过“以奖代补”撬动社会力量投入和参与美丽乡村规划、建设、管理和经营。建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,加大美丽乡村建设经营考核管理。
——推广美丽乡村样板示范。实施“精品示范再打造、美丽乡村再提升、垃圾分类再推进、生活污水再治理”四大提升工程,建成一批美丽乡村精品示范村,推进精品示范村串点连线成片,推进美丽公路建设,逐年逐块提升美丽乡村精品示范带。推进美丽乡村标准化国际化步伐,建设国际美丽乡村标准化论坛展示中心,打造美丽乡村标准化示范实践基地。继续完善美丽乡村标准体系建设,积极推广美丽乡村标准化建设的沅陵案例。
乡村振兴主要规划指标
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第七篇  深入推进城镇化和城乡协同
以主体功能区战略为指导,加快推动城乡一体化发展,着力构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水青山的城乡协调发展新格局。
第一章  构建国土空间开发保护新格局
建立国土空间规划体系,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展新格局。优化新型城镇化格局,发挥周边中心城市的带动作用,推进县城、中心集镇为重要载体的城镇化建设,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,促进县城和小城镇协调发展。构建“一核四组团”的城镇发展空间布局。以公园城市理念引领县城两水三片协同跨越式发展,系统优化、综合提质县城规划与建设管理水平。以精美小镇理念推进乡镇集聚区提质改造,着力打造官庄、五强溪-清浪、七甲坪、筲箕湾-盘古四大中心城镇。以原味乡村理念推进规模化聚居村落提质升级、优居乐业。
第一节 优化三类空间布局
合理布局三类空间。按照全县自然承载力,科学安排城镇、农业、生态三类空间,合理控制城市开发边界,科学划定城市发展、基本农田、生态红线等用地边界。通过三类空间的合理布局,形成统领发展全局的规划蓝图、布局总图。
创新空间管理机制。实施差别化的土地管理、人口、投资、财税政策和区域考核,引导和约束产业布局。探索三类空间相互促进、融合发展的有效路径。结合省级“多规融合”试点建设,积极探索融合土地利用规划、城镇总体规划、产业发展规划、生态功能区划等“多规融合”的空间总体规划,构建统一的空间规划信息管理协同平台。积极建立项目库,探索建立“多规融合”的实施操作机制。主动对接融入国家、省市区域战略布局,落实主体功能区战略,完善新型城镇化战略,形成区域协调发展新格局。
第二节 着力构建“一核两翼四中心”空间发展格局
按照主体功能区规划和新型城市化发展要求,加大资源跨区域整合,实施由北向南的梯度化、差异化开发策略。即:以县城为核心,深入推进人口、产业、功能、要素向中心城区集聚,优化主城区功能布局,改善主城区的基础条件,强化“公园城市”“社会5.0”追赶式建设,实施小县大城战略,建立低能耗、高效率的城市运作体系,大力倡导绿色人居和节能生活,推动城市绿色、低碳发展。以规模效率为导向,引导生态优质产业项目集聚落地。以沅水南、北两大片区为界,推进南北两大片区“叶脉式”发展;随着张官高速、沅辰高速的通车,我县南北向快速通道衔接张家界、怀化的通勤效率大大提升,同步以张官高速和沅水景观公路为轴,推进南、北两大片区交通成网,“快进慢游”的能力逐步成形。
第二章  推进以人为核心的新型城镇化
——大规模推进实施城市更新行动,实现县城面貌的根本性改观;推进城镇生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,促进县城和乡镇协调发展。
——强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平,加强城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。
——深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。
——差异化定位特色小镇导向。深入挖掘各乡镇的特色产业、文化等优势,加快规划建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色乡镇、风情小镇和魅力名镇,切实增强城镇集聚辐射能力。按照省市县三级培育创建,分类分步实施,力争创建省级特色小镇3-5个,市县级特色小镇10个以上,作为沅陵产业转型升级的新平台和新型城镇化的新样板。
——品质化推进特色小镇建设。按照景区建设的目标要求,提升城镇基础设施、公共服务设施,引导人口适度集聚,打造片区休闲旅游服务节点。注重建筑风貌改造、景观提升、传统文化保护、城镇管理等,着力对原有建筑、景观、节点的改造、改善,着力推进城镇的规范化、精细化、智能化管理,加强风情小镇的品牌营销和经营性的业态引进,推进街区改造与周边美丽乡村村落建设相呼应,融为一体。不搞大拆大建,保持自然本色,保证质量品位。
第八篇  建设文化强县
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,落实兴旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,推动文化事业和文化产业发展,提升社会主义先进文化和传播力与影响力。
第一章  提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。
第二章  繁荣公共文化事业
促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化,基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,加大政府购买公共文化服务力度,推进文化惠民工程。围绕县域经济转型升级建设新型智库。坚持以人民为中心的创作导向,推进一批文艺精品力作。推进融媒体融合向纵深发展,做大做强主流媒体,建好用好县级融媒体中心。深入挖掘沅陵红色文化资源,传承红色基因。稳步实施文物保护(实验)区区域整体性保护,加强少数民族村寨保护,加强优秀传统手工艺保护、传承和利用,加大文化人才培养力度。
第三章  发展壮大现代文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。支持发展文化创意产业园,推动区域文化产业带建设。建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区,打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区。以讲好沅陵故事为着力点,创新传播手段,促进文化与旅游深度融合发展,构建千里沅江生态文化旅游黄金走廓,擦亮“锦绣潇湘„大韵沅陵”文旅品牌,建成文旅融合的全域旅游示范县。
第九篇  推进绿色发展系统工程
深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。
第一章 切实推进生态建设和环境保护
——强化生态保护与建设。加快推进生态保护与修复工程,切实强化耕地保护,加强生态屏障和重要水源地保护,维护生态系统整体功能。完善自然保护区网络和管理体系。积极创建“森林特色小镇”和“森林人家”,全面推进森林城市和生态公益林建设。综合治理废弃矿山生态环境,推进涉矿企业生态文明创建。全面完成农村生活污水处理系统示范工程建设。
专栏:生态保护与修复工程
森林资源总量稳步增长,森林覆盖率稳定在70%以上,森林蓄积量达到   万立方米。加大湿地生态修复力度,湿地保有量达到     亩,建成重点公益林  万亩;加强林相改造,完成森林抚育面积  万亩;建成珍贵树种基地  万亩;加强病虫害防治及火灾监测设施建设,建立2个重点区域动植物疫源疫病监测站。
专栏:森林特色小镇、森林人家
森林特色小镇:根据产业、文化、旅游“三位一体”的特色小镇建设要求,依托森林资源和生态优势,以林业特色产业为基础,积极探索林下经济新模式。重点发展森林休闲养生业,兼顾历史经典产业,实施三产融合发展。森林特色小镇的创建单位为乡镇或社区、省级以上森林公园等。森林特色小镇区域森林覆盖率60%以上,小镇及其毗邻区域的森林面积不小于200公顷。森林特色小镇林业主导产业特色明显,产业集聚度和优势位居省内前列,并开展电子商务进行品牌建设和营销服务。根据乡镇特色,打造若干个效益最好、科技最强、生态最优、景色最美的森林特色小镇。
森林人家:以良好的森林生态环境和森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托,以林特业生产基地为基础,结合具有地方特色的历史经典产业,以农户、家庭林场、工商业主等为经营主体,建设融森林文化与民俗风情为一体,提供吃、住、游、购等服务要素的生态友好型观光休闲森林人家集聚区。森林人家的创建单位为行政村或自然村等。森林人家所在区域森林覆盖率70%以上,所在地实施美丽乡村、森林村镇、特色文化村落保护等建设,乡村自然景观和特色文化村落受到较好保护。根据乡村特色,打造100个森林人家,全面提升生态友好型森林休闲养生产业。
专栏:彩色健康森林建设工程
彩色健康森林是在保障森林生态安全的基础上,重点突出森林的季相变化,通过叶、花、果等不同时期的观赏效果来反映森林的色彩内涵,合理的色彩搭配能营造丰富多彩、令人愉快、震撼心灵的景观效果。通过彩色健康森林建设,逐步调整松、杉和毛竹等林分的林种结构、树种结构、年龄结构,逐步恢复天然乡土阔叶林分,建成具有沅陵特色的彩色健康生态景观森林8万亩,最终形成支持社会持续发展的稳定的森林生态体系和森林景观。
——创建全省“无违建县”。进一步巩固“三改一拆”行动成果,继续深入推进“无违建道路”、“无违建河道”、“无违建村(社区)”、“无违建乡镇”。大力整治私搭乱建住宅,依法推进违法用地整改,鼓励利用空闲地、荒地荒坡建房,坚持规划引导,着力做好拆后综合利用工作,通过拆改结合,优化开发空间布局、改善城乡人居环境、提升城市品质。加快推进新农村改造,注重建设与自然生态相融合,使沅陵美丽乡村面貌焕然一新。建立健全控违禁违长效机制,创建全省“无违建县”。
——积极改善水环境质量。全面深化“河长制”,实施山青水净“双挂钩”行动,动员全社会力量参与水环境治理,加快推进省级水生态文明示范县建设。以“治污水”作为重中之重,狠抓装备水平低、环保设施差的小型工业企业整治,推进工业废水分质集中处理。落实污水处理收支两条线政策,实现城镇截污纳管和农村生活污水处理池全覆盖,促进治理设施运维实现长效化,争创全国农村污水治理示范县。县城区污水处理率达到100%以上,建制镇污水处理率达95%以上。
——积极推进清洁空气行动。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”。严格控制煤炭消费总量,大力推进“煤改气”和高污染燃料锅炉淘汰工作。加快机动车尾气排放控制标准的实施进程,对“黄标车”采取区域限行、鼓励淘汰等措施,加大高污染排放车辆淘汰力度。加强城区餐饮业油烟污染治理,整治污水、垃圾处理设施废气,进一步完善城区建筑工地和道路扬尘污染控制。深入推进温室气体减排工作,推进灰霾(PM2.5)、负氧离子等生态综合监测体系及预报预警服务体系建设,建立区域空气质量监测网络以及区域空气质量监测评价、信息交流管理体系,联动防控大气污染。
第二章 完善健全示范性生态文明制度体系
——完善生态补偿制度。创建森林和湿地生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和废弃矿山生态修复机制。推动跨区域、跨流域生态补偿制度的出台,争取成为我省生态补偿的重要试点和长株潭城市圈最重要的生态功能区之一,充分提高沅陵作为长株潭城市群和常德、益阳、娄底主要源头的重要生态平衡作用,建立健全生态资源整体保护与开发机制。
——强化考核激励机制。建立自然资源资产负债表和产权制度,对自然资源进行统一确权登记,实现自然资源的最佳配置使用。完善乡镇差异化分类考核制度,根据乡镇的功能定位、区域特色,科学合理设置综合考核指标体系。完善领导干部生态责任审计制度,加强审计结果运用。试行环境污染损害问责和赔偿制度,对造成重大生态环境破坏事件的,依法追究相关单位和人员责任,加大追责和追偿力度。
第三章  加快推动绿色低碳发展
——强化国土空间规划和用途管控。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障,落实产业准入负面清单制度;发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。
——增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理。治理城乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点危险化学品运输改道工程。重视新污染物治理,全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
——坚持山水林田湖草系统治理,实施生物多样性保护重大工程。加强域内水系和重要湖泊湿地生态保护治理,落实好长江十年禁渔行动。开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推行森林河流湖泊休养生息,加强优质耕地保护,健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。
——全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动,建立水资源刚性约束制度。提高林业资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
第十篇  改善群众生活,推进社会建设
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。
第一章  提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高城乡低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业。
第二章  强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。
第三章  推进教育高质量发展
全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。
第四章  完善社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
到2025年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。农村贫困残疾人实现脱贫,力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。
第五章  推进健康沅陵建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康沅陵行动,完善城乡居民健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。完善疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核,推进组织药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医,推广远程医疗。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。
第六章  积极应对人口老龄化
制定人口长期发展战略,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。
第七章  加强和创新社会治理
完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
第十一篇  建设平安沅陵
坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程。有效防患和化解各种风险,理好维护社会和谐稳定。
第一章  捍卫国家政治安全,确保经济安全
——落实国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
——加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控,逐步化解政府债务。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。
——坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,持续开展病险水库除险加固,全面推进堤防建设。完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
第二章  维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。
第三章 提升应急能力建设
坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救援相统一,紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求,全面加强应急管理信息化建设与应用,以信息化推进应急管理能力现代化,为形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制、建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防体系提供基础性、综合性、战略性保障支撑。
第一节 应急能力建设目标。
发展到2025年,基本建成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合应急管理体系、成熟稳定的应急管理体制机制、严密完善的应急管理法律法规体系,建成高效处置突发事件队伍及技术保障体系;全民应急科普水平显著增强,社会安全文明程度不断提升,灾害事故总量明显减少,较大及一般事故起数及死亡人数持续下降,力争杜绝重大以上责任事故;企业的主体责任落实到位,应急管理力量显著增强,应急科技信息化水平显著提高,应对自然灾害和安全生产应急保障能力大幅增强;应急管理社会化服务能力显著提高,应急管理与经济社会同步协调发展。
第二节 应急能力建设项目
1、应急管理信息化发展项目。围绕灾害事故监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救授现场实时动态监测等应用需求,建设全域覆盖的感知网络;实现对灾害事故易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测,为多维度全面分析风险信息提供数据源。
2、应急救援中心建设项目。推进应急响应工作精准化管理,进一步完善各类应急处置方案和执行程序;打造以区域应急救援中心为节点的全县自然灾害类和安全生产类突发事件应急预案体系;加快县域应急救援中心建设,具备水上应急救援和森林消防队伍靠前驻防基地功能;建立县应急物资储备网络体系。加大县域城南消防二级站的建设,构建消防救援城北城南一体化。
3、应急救援装备现代化建设项目。加强卫星指挥、控制、通信等方面的装备现代化建设,实现信息实时更新和共享,全面提高灾害监测、灾情速报与灾害管理能力。
4、应急平台建设项目。建立数据资源平台,实现各类数据库之间的数据资源共享,为应急决策提供数据支持;建立技术支持平台,从功能角度构建综合应用系统、数据库系统等专业应急平台系统群;建立管理服务平台,构建应急值守管理、风险预测预警及安全保障等服务体系;完善信息服务平台和应急物资常备库与供应链。
5、灾害风险调查项目。通过与气象、统计、水利、自然资源、林业等部门合作,获取灾害风险业务管理所需的各项资料;从灾前、灾时和灾后三个阶段分别对灾害风险进行调查评估,合理规避灾害风险,把灾害风险和损失降至最低,切实保障人民群众生命财产安全。
6、地区重点隐患排查项目。对各类隐患的时空分布特征和影响因素进行分析,综合应用统计分析、定量计算等方法,构建隐患致灾因子的危险性和承灾体易损性评估指标体系;基于灾害风险理论,构建重点隐患风险评估模型和分级标准。
第三节 推进应急体系改革
——优化突发事件应急预案体系。重构突发事件应急预案体系。编制两级预案,包括一个总体应急预案和各个部门的部门应急预案。当突发事件可以由主责部门牵头应对时,仅启动某个事件应对类专项指挥部;当突发事件需要党委政府牵头应对时,则立即启动本级总指挥部。
——建立新型应急管理指挥体制。构建县乡二级应急总指挥部,由党委政府正副领导担任总指挥、副总指挥。总指挥部下设事件应对类专项指挥部与应急保障类专项指挥部。
——构建横向“1+1+N”纵向扁平化的指挥机制。从横向方面构建“1+1+N”式的指挥机制,一个综合应急指挥中心,一个专项指挥部,“N”个配合部门;从纵向方面构建扁平化的应急指挥机制,充分发挥技术手段,实现应急指挥中心直达各级政府和事发现场的指挥通道。
——强化应急管理协调机制。建立应急管理综合领导协调机制。县乡二级设立“公共安全应急管理委员会”,综合统领本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。
——构建“大应急”联动机制。深化部门联动,不断完善部门联动机制,全力提升突发事件部门联动反应能力,确保先期处置快速高效;整合应急队伍资源,建立应急队伍管理标准;加快应急救灾物资储备仓库建设,提高应急物资调度能力。
——构建突发事件应急科普机制。设置安全生产与自然灾害突发事件应急科普机构,推动突发事件应急科普工作。加大对应急知识的宣传力度广度。
——加强应急管理科技人才队伍建设。建立我县应急管理专家团,积极发挥专家、学者辅助决策的作用;鼓励对应急管理领域进行重点探索和研究,推动应急管理科技发展。
——建立应急物资管理规范化机制。建立应急物资有偿调拨使用制度、应急物资储备联席会议制度、应急物资储备论证制度、应急物资储备资金保障制度、应急物资储备信息化管理制度等。
第四章 完善政法条线基建短板
第一节 法院系统基本建设补短板。
——推进省级人财物统管改革。继续推进执行省财物统管实施方案规定的三年过渡期政策,及时全面掌握在省级人财物统管过程中基层边远山区法院面临的新情况新问题新困难,在资金预算、投资保障上予以政策倾斜。
——科学布局人民法庭的具体位置、选址和案件管辖范围。根据案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、经济社会发展状况和有利于审判资源的合理配置等情况,科学布局人民法庭的具体位置、选址和案件管辖范围。进一步加快对人民法庭办公条件和设施的改善,保障法庭安全。
——坚持物质支持和人才配备向基层法庭倾斜,坚持先人民法庭、后审判庭的工作思路,不断推动“两庭”建设,坚持以“两庭”建设促审判工作,不断提升人民法院形象,不断提高司法公信力,为人民群众提供优质的司法服务。
第二节 司法系统基本建设补短板。
完成17个司法所业务用房建设、社区矫正中心信息化建设和刑释解教人员安置帮教基地建设。
第五章 全面提升城市管理水平
“十四五”时期,我县城市建设处于“大会战”期,一方面要着力补齐城市公共卫生短板,建设全国卫生和创建全国文明县城,持续改善城市公用设施,完善市政管网和排水防涝设施,实施新型智慧城市行动,完善城市数字化管理平台。另一方面要全面推进“公园城市”建设和“社会5.0”建设,更新改造、社区营建任务异常繁重,对于城管队伍的压力和考验空前。
必须加大城市管理能力建设,强化新形势下城市运行管理新理念、新技术变革。
——城市环卫设施建设。一是城市餐厨垃圾的收集和处理项目建设,二是城市生活垃圾的焚烧无害化处理项目建设,三是城市卫生保洁车辆设备购置项目,四是城市公厕建设项目。
——建设“公园城市”。一是城市老城区绿化的提质改造项目,需对行道树、绿化带等进行改造;二是城市沿江两岸绿色森林风光带的建设项目;三是城市新区森林风光带的建设项目;四是城区人行道板的提质改造项目;五是城区雨水管网和建设项目;六是城区管廊建设项目;七是城市主次干道的道路路面提质改造项目;七是智慧城管平台建设。
第十二篇  奋力实现规划目标
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,全县各级党委要加强对经济社会发展的领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。
第一章  坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
第二章  推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。
——坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。
——坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
——健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
——完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。
——提高依法行政水平,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治沅陵建设。
第三章  健全规划制定和落实机制
健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保“十四五”规划发展的决策部署、目标任务落到实处。
全县各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的正确领导下,锐意进取,奋发有为,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,建设富饶美丽幸福新湖南贡献沅陵力量而努力奋斗!
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